方曙光

一、问题提出

失独老人问题是我国社会问题之一，是特定历史条件下计划生育国策与政治、经济、文化和社会等因素交互作用的结果。计划生育政策是国家通过对人口增长实行有计划的调节和控制，达到人口与经济、社会、环境的协调发展。1980年9月25日，《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表，号召全国党团员率先实施计划生育政策；1982年，计划生育政策成为我国基本国策；2001年，我国发布《中华人民共和国人口与计划生育法》，自始计划生育政策正式成为国家法律。截至2015年国家允许二胎，计划生育政策实施了35年，它降低了人口数量对社会、经济和环境的消极影响，但也相应引发了一定的社会问题，其中独生子女意外死亡伤或残及其产生相应后果便是主要风险之一。

关于我国独生子女意外死亡的概率和数量的主要观点有：姜全保等(2008)基于2000年“五普”数据生命表推算，我国独生子女在30岁之前死亡的概率是5.1%〔1〕。据此推测，2010年前，我国估计会有900万的独生子女面临死亡的风险，并且独生子女死亡的风险和概率会持续到2045年，其中包括2015年后仍然只有一胎的家庭。国家卫生部发布的《中国卫生统计年鉴(2010年)》和全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告(2013)》推测我国失独家庭已超百万，并且每年将新增7.6万个失独家庭〔2〕。据王广州(2013)测算，2010年我国失独父母数量高达200万左右，2015年独生子女的数量将达到1.76亿，2050年将达3亿〔3〕。易富贤根据“五普”数据推算，预计2025年我国失独家庭估计达到1000万〔4〕。……