戴小冬

《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出乡村振兴按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路分类推进，不搞“一刀切”。2019年，中央农办等5部门联合印发的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号)明确将县域村庄分为集聚提升、城郊融合、特色保护及搬迁撤并四类，其中搬迁撤并类村庄指生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发，因重大项目建设需要搬迁以及人口流失特别严重的村庄。我国重点发展集聚提升、城郊融合、特色保护三类村庄，公共设施优先向这三类村庄进行配套。搬迁撤并类村庄大多处于我国偏远地区，是我国治理场域的“最后一公里”，关系到我国全面依法治国的实现及治理现代化的进程。笔者通过对湘西小溪片区搬迁撤并类村庄的田野调查，运用中国特色法治理论，将搬迁撤并类村庄置于“三治结合”(即自治、法治和德治相结合)治理场域中进行研究，力图触摸当代中国乡村建设中的治理脉络，探索当下我国搬迁撤并类村庄社会秩序重构路径。

一、湘西小溪片区搬迁撤并类村庄的基本状况

小溪片区位于湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县的东南部，地处武陵山脉西北与鄂西山地交界处，现有10个行政村，83个村民小组，102个自然村，2368户人家，总人口8718人(1)数据来源：湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县小溪镇人民政府办公室。，2001年被批准为国家级原始次生林自然保护区。小溪片区是湘西州地理位置最偏远的地方，素有“永顺的西藏、湘西的盲肠”之称。……