张秋洁 张 欢 宁玉红

(北京劳动保障职业学院 北京 100029)

党的十九届五中全会强调要“完善共建共治共享的社会治理制度”。其中，共享亦是习近平治国理政思想“五大发展”理念的核心。在社区建设和社区治理中，落实共建共治共享理念的一个重要方面是社会单位参与社区居民共享社会服务资源。

由于多种原因，我国城市社区中特别是特大城市，普遍存在一种不合理状况：一方面，社区社会服务设施和资源不足，无法满足社区居民需要；另一方面，许多社会单位场地空间和服务资源有富余。共享是化解这一不合理状况的重要理念。早在2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》(中办发 〔2000〕23号)就提出“资源共享、共驻共建”是城市社区建设的基本原则之一，也出台了一些鼓励社会单位向社区居民提供共享服务资源的政策。北京和上海等特大城市都出台了相关的政策。①②但总体来看，目前社会单位向社区居民提供共享服务资源的状况还不普遍，即便是已经积极出台相关政策的地区，参与共享的单位仍是少数。

为什么共享理念难以在社区治理中普遍落实、长期发展？理解这一问题，目前缺乏一个自下而上的视角，即从提供共享服务资源的单位入手，分析其动机和期望，解析推动单位参与社区共享服务资源的机制，进而为更有效的政策行动提供建议。

一、理论框架

(一)共建共治共享

共建共治共享是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是加强和完善新时代中国特色社会主义社会治理体系的基本理论框架。……