杨 剑 况昕钰

（安徽大学管理学院，安徽 合肥 230601）

引言

区域创新政策评估工作是创新政策制定与实施中的重要一环，目前我国学者对创新政策绩效评估的研究角度也较为多样，但主要集中于评估方法与理论框架建构、评估实践这两方面。在创新政策评估理论框架构建方面，曲婉等人从创新活动的全过程出发，构建了创新政策的评估框架，其中包括六个步骤的评估流程。[1]赵晓莉则以一般公共政策评估框架为基础，提出涉及“方案评估”“执行评估”和“效果评估”各个节点的方法框架。[2]在评估实践方面，苏敬勤[3]、汪涛和谢宁宁[4]等学者都运用内容分析法，分别对国家和市级层面科技创新政策以及“中长期科技发展规划（2006-2012）”政策群中的政策文本进行对比分析。同时，也有越来越多的学者运用实证研究的方法进行创新政策评估。李晨光[5]、曾萍[6]从创新政策对企业的影响方式与程度入手，通过面板数据分析与问卷调查的形式评估创新政策的绩效。冯锋则从科技政策协同的角度出发，运用泛长三角地区各省市的面板数据进行实证分析。[7]

本文从区域创新政策内容入手，在此基础之上构建三维度的区域创新政策评价指标体系，并具体对安徽省、江苏省和陕西省2008年至2019年间的省级区域创新政策进行对比分析。

一、区域创新政策评估指标体系的构建

根据国外学者Rothwell和Zegveld提出的关于政策工具分类方式的相关理论，[8]本文将所搜集到的区域创新政策划分为供给导向型政策、环境支持型政策及需求导向政策三大类，并进一步细分为13项创新政策主体内容，如图1所示。……