刘正强

一、理解中国之治的信访维度

无论是从人口之众多、地域之广袤来看，还是以历史之悠久、现实之复杂而论，疆域广大且差异明显的中国都是一个超大型的国家。(1)对此，有研究称之为“具有洲际规模的巨型国家”，参见房亚明《超大空间的有效治理：地方自治导向的分权？——论我国纵向府际关系的制度变革》，《国家行政学院学报》2009年第3期；还有研究称之为“超大社会”，参见王沪宁，陈明明《调整中的中央与地方关系：政治资源的开发与维护——王沪宁教授访谈录》，《探索与争鸣》1995年第3期等。在数千年的历史演进中，中华民族创造了灿烂的古代文明，形成了关于国家与社会治理的丰富思想。然而，当今中国处于一个开放的时代，国家治理面临的挑战与困境前所未有。中国是世界上人口最多的国家，有20个省份的人口超过3千万，(2)国家统计局：《第七次全国人口普查公报》(第三号)，国家统计局网站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817179.html。许多国家如新西兰、挪威、新加坡等的人口规模仅相当于中国的一个中等城市，而国土面积与中国接近的欧洲，其人口仅约为中国的一半。“在21世纪，中国是这个世界上唯一一个将前19世纪的幅员、人口和政治文化保持在主权国家和民族范畴内部的社会。与所有帝国分裂为主权国家的形式不同，中国近代的民族运动和国家建设将前19世纪混合型的普遍主义帝国体制的若干特征和内容直接地转化到民族—国家的内部结构之中。”(3)汪 晖：《现代中国思想的兴起》上卷，北京：生活·读书·新知三联书店，2003年，第21页。……