卢思含

一、问题的提出：边境社会治理社会化

我国延绵2.2万千米的边境线，与14个国家接壤，陆地边境县数量达140个。边境地区的发展速度与人民生活的安康状态，直接反映了我国在国际交往中的角色与地位。边境地区作为国家的门户和相邻国人民交流的重要区域，紧密联系着两国经济、政治、文化等各个方面的交流与发展，既是相邻两国人民交流的重要区域，又是保卫国土安全的重要战略屏障。边境地区的全面发展，需要动员各方力量，既要发挥当地政府的主导作用，又要发挥其他主体的功能。云南省作为我国边境省份之一，与越南、老挝、缅甸相邻，有边境县25个，长久以来面临着错综复杂的治理问题。一方面，地区经济社会发展相对滞后，社会力量发育不足，民族杂居和跨境带来的社会问题错综复杂；另一方面，国际区域关系复杂，跨境毒品、艾滋及难民问题影响巨大。由此，需要构建一个由中央、地方政府和边疆社会组织相结合的三位主体结构，以解决边疆社会问题。(1)周 平：《我国的边疆与边疆治理》，《政治学研究》2008年第2期。

近年来，随着我国治理体系的不断完善和治理能力的不断提升，社会治理作为国家治理体系和能力水平建设的重要手段，为应对边境地区因经济社会结构深刻变化所出现的各类社会问题提供了思路和出路。云南省将边疆治理能力实现新提升纳入“十四五”规划和“二〇三五年远景目标”，将支持加快边境地区的发展。……