田先红

一、问题提出与文献综述

近年来，中国政治体制(1)所谓体制，指有关组织机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面体系和制度的总称。体制的实质是一个组织的基本制度架构。参见秦德君《中国社会体制问题研究》，《上海行政学院学报》2010年第4期；杜 鹏《一线治理：乡村治理现代化的机制调整与实践基础》，《政治学研究》2020年第4期。的韧性成为了海内外学者关注的热点话题。学者们关注的核心议题是，在经济社会快速发展、市场转型不断推进的过程中，为何中国的政治体制能够保持强大的适应能力？中国共产党和国家采取了那些举措来增强体制的韧性？

海内外学者普遍认为，中国共产党和国家采取各种制度、策略创新应对经济社会变迁，以维持其强大适应能力，这是使体制保持韧性的根本原因。学者们围绕中国政治体制的适应性治理问题形成了几条主要解释路径。一是历史传统的研究路径。比如Sebastian Heilmann(韩博天)、Elizabeth Perry(裴宜理)指出，中国共产党在革命时期所积累的宝贵政治经验为改革开放后的政治体制增强了适应性。这些经验包括游击式政策风格、政策实验，以及运动式治理等。(2)参见[德]韩博天《红天鹅：中国独特的治理和制度创新》，石 磊译，北京：中信出版集团，2018年；Sebastian Heilmann&Elizabeth Perry，Mao’s Invisible Hand：The Political Foundations of Adaptive Governance in China，Cambridge MA：Harvard University Press，2011.二是国家能力的研究路径。王绍光认为，中国政治体制具有强大的适应能力，这是“中国模式”的关键环节。而适应能力的基础就是学习能力。(3)王绍光：《学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁德启示》，《中国社会科学》2008年第6期。……