金 群，李 宁，周安发，刘小珊

（1.湖北省自然资源厅信息中心，湖北·武汉 430071；2.武汉市自然资源和规划信息中心，湖北·武汉 430014；3.湖北省测绘成果档案馆，湖北·武汉 430072； 4.武汉光谷信息技术股份有限公司，湖北·武汉 430070）

土地资源开发利用的周期较长，导致土地管理工作中存在着“重审批、轻监管”的管理理念[1]。落实到数据层面，体现为各类业务数据缺乏关联关系，仅实现“业务数据化”，未实现“数据业务化”，很难支撑建设用地的全流程监管。具体表现在一是无法实现单宗土地全生命周期的跟踪和追溯[2]；二是在新增建设用地指标缩减的大背景下，无法有效开展存量建设用地的挖潜。本文以上述问题为主导，围绕业务关联关系构建、全流程跟踪、数据分析挖掘、指标体系构建等方面进行分析，对全流程视角下的建设用地监管系统实现进行研究。

1 总体设计

1.1 建设思路

以建设项目作为基本单元，土地规划与土地年度计划为参照，建设项目的批、供、用、补、查数据为监管数据源[3]，重构数据关联关系，形成一套覆盖建设用地全流程的知识图谱。基于知识图谱，将建设项目ID作为唯一标识，构建一系列数据治理模型，通过数据的抽取、整合、清洗、转换，形成一套“数据业务化”的数据池，从而实现全流程视角下的数据串联、查询统计、动态监测。

1.2 建设内容

（1）梳理业务逻辑，构建关联关系

为开展建设用地全流程监管，首先从业务口径上对现有的“批、供、用、补、查”业务流程之间的内在关联关系及数据流向开展梳理与细化，细化之后的业务逻辑图如图1所示。……