唐 杭

（1.上海市地质调查研究院，上海 200072；2.上海市国土资源调查研究院，上海 200072）

国土既是重要的自然资源，也是自然资源重要的空间载体。土地分类研究是综合地理学和土地科学研究的重要内容。科学、完备的土地分类系统，能够为国土空间规划与用途管制、自然资源调查监测评价、审批、供应、整治、执法、登记管理提供基础支撑。目前国外土地分类研究与应用中，土地利用/土地覆被分类较为普遍，比较有代表性的有美国USGS土地分类[1]、NLCD土地分类[2]，前欧共体CORINE土地分类[3]，国际IGBP土地分类[4]、联合国FAO土地分类[5]等。以上分类主要依据地表覆被进行分类，易于通过遥感手段获取和更新地类信息。在不同空间尺度，自上而下的地类细分与自下而上的地类汇总相对简单。此外，部分国家从空间规划、用途管制、土地调查与统计等需求出发，建立了综合性土地分类系统，例如德国用于空间规划的MKRO用地分类[6]，日本统计年鉴中采用的土地利用分类[7]，俄罗斯以联邦土地法典为基础的土地用途分类[8]，以上分类主要从自然、利用或远景类型，对土地进行综合分级分类。国内土地分类由不同管理部门提出，在城乡规划与土地调查管理领域均有相应的国家标准。一些重要的自然资源，例如林地（森林）、湿地等，亦有相应的国家或行业分类标准，以上分类标准之间互不统属，分类依据较为复杂，难以实现充分的转换衔接。在当前国家政策形势下，考虑到国土空间规划、用途管制与自然资源调查管理的承启关系，应当加快规划用地分类与土地利用分类标准的融合重构，以及与各类自然资源分类标准的对比衔接，以建立综合性土地分类标准，为国土空间治理奠定重要基础。……