庞玉娇

（上海市浦东新区规划建筑设计有限公司，上海 200120）

设施农用地是直接用于或者服务于农业生产和农村生活用地，包括农业生产中直接用于作物种植、畜禽水产养殖的设施用地。我国设施农用地的相关政策经历了从模糊到清晰并进一步完善的过程。我国设施农用地管理可追溯到1999年12月，国土资源部、农业部出台《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》(国土资发[1999]511号),规定建造临时性畜牧场、饲养场等农业设施须到县级土地行政主管部门进行备案。2010年，原国土资源部和农业部联合发布的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》明确界定了设施农用地的概念和范围，并明确了设施农用地用地标准和设施农用地管理流程。2014年，原国土资源部和农业部联合出台《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）中，根据现代农业生产特点，将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地，改进了设施农用地规模标准，明确了占用基本农田相关规定。

目前随着农业现代化和农村产业多样化转型，设施农用地需求逐渐增长，但随着越来越多的农业企业申请设施农用地，目前设施农用地管理问题日渐突出，比如设施农用地选址不规范、对耕作层保护不够、监管不力等。为改进设施农用地管理，建立长效机制，2019年12月，自然资源部和农业农村部发布了《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规[2019]4号），明确了设施农用地类型、设施农用地占用耕地和永久基本农田处理办法、设施农用地备案和日常管理主体。……