杨 莉，马爱慧，唐 鹏

（四川大学公共管理学院，四川·成都 610065）

1994年分税制改革后，地方政府需承担如行政、基础建设、社会保障等多项财政支出，地方财政支出占公共财政总支出比重从1994年的69.7%逐步增加到2016年的85.4%，地方政府财政压力逐年增大。无论是为了弥补财政缺口还是迫于政治锦标赛的压力，地方政府通常采用“放量低价”工业用地、“限量高价”商住用地供地策略获取高额土地财政收入，土地财政逐渐成为各地方政府的“第二财政”。一方面为中国工业化、城市化建设提供原始资金，实现地区经济持续增长；另一方面，随着土地财政规模急剧膨胀，土地财政对地区公共物品供给、产业结构等诸多方面产生负面影响，尤其是重复建设、房价上涨、环境污染等问题日渐加剧，经济增长缓慢。

学者也逐渐意识到土地财政是经济增长的关键，优化财政收支结构是缓解当前产业发展与资源、环境矛盾的必要途径。一是土地财政通过加大公共物品投入以促进经济增长。土地财政是地方政府提供公共物品的主要资金来源[1]，土地财政收入增加有利于公共基础设施的投资，进而创造良好的城市环境和城市形象，促进地方企业与外国直接投资之间的产业联动，推动土地城市化和区域经济增长[2-3]。其中，土地财政对公共物品供给的负向影响研究较少。地方政府在财政压力和政治激励下形成“为增长而竞争”局面[4]，土地财政偏向投资经济性公共物品，而对教育、医疗、卫生等非经济性投资相对有限[5]，会进一步加大公共教育等方面地区差距[6]。……