文/任敏敏

一、问题的提出

近年来，随着人民物质生活水平的不断提升，房地产行业正迅速崛起。究其原因，一方面是当前的家庭结构与以往相比，正逐步向核心型转化，由此导致人民的购房需求不断地增加，另一方面是投资性房产在过去十年成为热门的金融工具，房产的投资属性日渐显现。然而，火热的房地产市场暴露出许多问题：一线城市的高房价压垮新一代的潜在购房者；二、三线城市的房屋供大于求，各个地区之间存在严重的不平衡；“炒房”使越来越多的真正具有需求的购房者无力购置房子，难以解决住房问题。为了解决住房这一重要的民生问题，我国采取多项调控政策稳定房地产市场，房产税改革也逐渐成为完善我国税制的手段之一。

（一）我国房产税的制度变迁

房产税是以房产为征税对象、按照房产价值或者房租收入为计征依据的一种税种。与其相近的概念为房地产税，房地产税泛指与房地产有关的税种，如我国的土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税等。房产税只是房地产税中的一项税种。据统计，世界上有130余个国家与地区在征收房产税，且多数国家与地区都将其作为地方政府的主要收入来源与调节分配的重要工具。1949年以来，房产税的改革主要经历了四个阶段。第一阶段为制度初创期。从20世纪50年代提出《全国税政实施要则》、《城市房地产税暂行条例》到1973年的工商税制改革，由于房地产属国家与集体所有，房地产税仅在名义上存在，没有完整施行。……