石培华，翟燕霞

(南开大学 旅游与服务学院,天津 300350)

一、引言

新冠肺炎疫情是全球重大公共卫生灾难,也是一场全球治理危机,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。此次疫情传染力强、危险性大、覆盖面广、防控难度大、影响程度深广,不仅威胁人类的生命安全与身体健康,对人们的生活方式、消费方式、出行方式、工作模式等产生影响,不可避免地对面临内外复杂环境的宏观经济、不同产业和微观企业产生巨大的冲击[1]。疫情的传播性直接影响了以人员流动和接触为基础的经济部门,对餐饮住宿、旅游等众多行业产生相当大的冲击,加上新冠肺炎疫情爆发的特殊时期正值春节假期,原本在假期收入效应显著增加的旅游、餐饮等服务性行业却因经济活动放缓和暂停而遭受重创[2]。尤其是中小微企业在数量上已经成为旅游企业的主体,抗风险能力弱、体量小、资金压力大,陷入经营困境,不少企业处于停摆状态,甚至面临资金链断裂破产倒闭的风险。根据美国政策学家詹姆斯·安德森在其《公共政策制定》一书对政策议程问题做出的具体阐述,他认为某种危机或惊人的事件、抗议活动、新闻媒介的报道等因素可以促成政策议程的建立。新冠肺炎疫情这一重大突发公共卫生事件成为政策议程的内在触发机制,成为公共政策的潜在先导。为使得旅游企业尽快恢复生产,中央到地方(为了表述上的方便,国家部委等部门简称……