张胜乔

摘要：2019年，《国家职业教育改革实施方案》落地实施，职业教育迎来新契机，“好就业”成为职业教育的标志。目前，我国大多数高职院校采用二级管理模式，通过二级管理模式管理体制能够提高职院校的整体教学管理水平，促进高职院校快速发展，但是，在高职院校实行二级管理的过程中，也存在着一些的不足之处。本文就高职院校二级管理的优势与不足浅谈几点看法。

关键词：高职院校二级管理;优势不足;对策研究

21世纪以来，高等教育正从精英化教育向大众化教育转变，教学管理的难度越来越大。传统的教学管理模式已经不适应教育发展的新形势，为了适应形势，多数高职院校采用院系二级管理模式。高职院校在实行二级管理的过程中，应充分结合行业背景、各自校情、明确院系两级的职责和权限，完善监督约束机制。教学院系办公室作为二级管理的职能部门，是直接作用于教学、科研、教改、实训（验）室安全管理、消防安全、管理、网络安全管理、学生人身安全管理、师生交通安全管理的基层管理机构，随着高职院校的发展及改革深入，二级院系承担的职能逐步增加，教学院系要加强制度建设、实训环境建设，才能更好的为教学、社会培训、科研服务。

任何事物都有两面性，高职院校二级管理模式也一样，它同样有优势与不足，具体如下：

一、高职院校实行二级管理的优势

1、优化教学管理体制，适应行业办学要求，提升管理效能 。

高职院校二级管理运行机制的实施能够充分调动资源、发挥办学优势，有利于教学改革和资源配置，有利于调动教学院系工作的积极性和主动性，深化人才培养模式，推进学科建设，提高教学质量，实施院系二级管理后，随着各项管理权限的下放，管理重心下移，使得管理更直接、更有针对性，因而能够提升整个教学院系的管理效能。

2、有利于推進专业建设，深化校企合作

专业建设是教学院系工作的核心，实施院系二级管理后，教学系部能够按照学院总体发展目标，统筹本系部的专业建设发展，能够根据市场的需求及变化做出反应，做精、做优市场需求旺盛的专业，适时开发新专业，优化老专业。做到人无我有，人有我优、人有我精，从而使得校企合作都将更具可行性和灵活性，并得以深化。

二、高校实行二级管理的不足

高职院校二级管理在实施过程中，由于行业办学、地域、政策等客观因素制约，管理运行并不顺畅，暴露出如下问题：

1、院（系）管理主体地位不明确

从高职院校二级管理模式的机制来看，存在责权不明晰、规章制度不完善、约束监督机制不健全、力度把握有偏差、机构设置不当等问题。学校一级职能部门和二级部门在职能上存在交叉和重叠，有时还会出现无章可循的现象，导致部门之间协调不够，提高了沟通成本。

2、二级管理功能定位模糊

作为二级部门的系部，直接上级部门是学院的各职能部门，教学院系很多工作要听从一级职能部门的管理与决策，没有自主权，很大程度上只有执行权，没有决策权。比如：教务部作为教务管理的职能部门，集中了人才培养方案制订、授课计划审核、教学评价、校内外比赛、学生学籍管理、考务等大量教学管理工作的职权，这些和教学密切相关的工作，教学系部没有决策权，多数情况下只有执行权，造成教学系部在工作中只能依赖职能处室，以完成学院布置的工作为主，不能创造性地开展教学管理工作的局面。

3、实施成本大。学院将各项管理权限下放到各系部的同时，系部都需要设立相关的管理人员负责各项管理事务。无论教学系部机构大小，都需要增设专职人员或兼职人员来承担学院职能处室所负责的管理事务，大大增加的人力资源成本和时间成本。

三、新形势下高职院校实行二级教学管理的对策

高职院校二级管理体制是一把双刃剑：成功构建院系二级管理体制可以解决高职院校发展的动力机制问题，能够激发教学院系办学活力，调动教职工的工作的积极性和主动性，促进学院跨越式发展;如果机构设置不合理、责权利不明确、考核监督不到位、管理人员能力不强，二级管理体制的目标不但很难实现，对高职院校的发展极其不利。要解决目前高职院校二级管理中存在的问题，需要从以下几个方面着手：

1、明确各级部门的责权

梳理一级职能部门和教学院系权限和系职责清单，结合学实际情况明确院、系两级在教学管理、学生管理、实训安全管理、兼职教师管理、校企合作等方面的职责，构建院系二级管理模式良性运行机制，才能凸显教学院系特色。

2、强化教学管理队伍建设

提升教学管理人员的职业素养，让各级教学管理人员树立为师生“服务”的意识，通过校内在岗培训、校外交流考察等方式，提升教学管理工作人员的综合管理能力，各级教学管理人员要以服务者的姿态完成各项教学管理工作，实现教学管理工作从“管理”向“服务”的转变，把服务的心态的贯穿于教学的始末。

教学院系应根据实际工作需要及时进行内部管理岗位设置和人员调整，建设适应自身发展的管理队伍。职能处室要增强对二级教学院系管理队伍进行培训和培养，明确管理目标，细化管理流程，那间考评体系。从而提高教学院系管理队伍业务水平，促进教学院系管理工作透明化和精细化。

3、明确院系两级的管理目标，实施目标管理

高职院校中的一级管理部门，要对学院未来三年或五年的总体目标进行分解，并依据各二级教学系现有发展状态提出相应的建设目标，并根据目标的完成情况对其进行考评和奖惩。由此在保证各二级单位未来发展与 学校总体目标相一致的同时，给予二级单位更大的自主权进行个性化发展。但是在进行目标管理时，切忌以“一刀切”的方式对教学院系进行目标设置，需要尊重各二级院系的发展现状，对于强专业要适当提高目标层次同时兑现突出贡献的奖励，对于弱专业要设定可实现目标的同时给予更多的发展机会，在此过程中学校更是做好发展引导、宏观调控和管理服务的职能，协助教学院系实现发展目标。

综上所述，我们要正视高职院校二管事模式实施过程中出现的各种问题，进一步健全各项行政管理制度，强化管理队伍，完善监督机制，明确一级职能部门和二级教院系的职责权限，协调一级好职能部门与二级教学系部之间的管理关系，才断激发办学活力，提高人才培养质量，实现学校高质量发展。

（保定电力职业技术学院 河北 保定 071000）