孙发锋

（郑州大学 政治与公共管理学院，河南 郑州 450001）

改革开放以来，中国社会组织发展过程中存在一种规律性现象，即每隔几年，有关政府部门会集中一段时间，清理整顿社会组织。与年检、重大活动请示报告等制度化工具相比，清理整顿是中国政府管理社会组织的一种非常规手段。这种管理手段的实施运用，对于加强社会组织管理，严厉打击违法违纪社会组织，规范社会组织行为，确保社会组织的政治正确性具有重要作用。但是，清理整顿的副作用和消极影响也不容忽视。深入分析中国政府清理整顿社会组织的历程及特点，探讨清理整顿的动因，反思清理整顿的影响，对于改革和创新中国社会组织管理体制，促进社会组织健康发展，具有重要意义。

一、政府清理整顿社会组织的历程及特点

清理整顿是在科层权威的强力推动和高位拉动下，通过定向资源动员和有效整合管理力量，发挥“集中力量办大事”[1]的制度优势，对社会组织发展中累积的突出问题进行集中整治的一种管理行为。改革开放后，中国政府统一部署了三次大规模的、全国性的清理整顿社会组织活动（见表1）。

表1 改革开放以来针对社会组织的大规模、全国性的清理整顿

第一次清理整顿始于1984年11月，止于1986年上半年。1984年11月，中共中央、国务院颁布了《关于严格控制成立全国性组织的通知》，要求严格控制成立跨行业、跨部门、跨地区的全国性社会组织，对未经党中央、国务院批准已经成立的全国性社会组织进行复查。……