谢娟 王金良 王金霞

编者按：2020年10月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，指出：“建立政府主导、部门协同、社会参与的安全风险管理机制。健全政府、学校、家庭共同参与的学校体育运动伤害风险防范和处理机制，探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制。试行学生体育活动安全事故第三方调解机制。强化安全教育，加强大型体育活动安全管理。”学校体育是实现立德树人根本任务的路径之一，由于体育学科的特点，意外地出现安全事故在所难免，在课堂教学前应该做哪些筹备工作、如果发生了安全事故又如何保障教师权益等问题困扰着体育教育工作者。2021年3月25日是第26个全国中小学生“安全教育日”，本刊特邀教研员、校长、体育教师围绕“学校体育安全教育”，呈現了安全教育的管理制度、实施方法等，以更好地引导体育教师客观认识体育安全，保障课堂教学安全，保护体育教师权益，提升课堂教学质量。

体育与健康课程的自身特点，决定了学生在体育活动中必然伴随着运动风险，由于事故原因多样、突发性强，又缺乏专门的法律法规依据，导致伤害事故一旦发生，家长往往会与学校、教师就责任认定、处理方式、赔偿金额等问题产生纠纷，影响正常教学秩序。一些学校为了减少伤害事故纠纷所带来的困扰，不仅削减了体育教材中的“高风险”内容（如单杠、跳箱、投实心球等），还减少了学生课间活动和课外活动的时间（如午休不许出教室、封存体育器材等），体育教师在教学时也畏手畏脚、瞻前顾后，有的教师干脆选择“一声哨、动一下”的集体练习方式，使得教学效果大打折扣。这种因噎废食的做法，会导致学生体质体能进一步下降，让原本正常的体育活动变得危险。如何防范、处理学生体育伤害事故，让体育教师安心教学，已经成为新时期学校体育改革进程中必须解决的问题。

党和国家一直非常重视学校体育安全，几乎所有关于学校体育的文件中都对校园体育运动风险防控提出了要求。2017年国务院办公厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号）中提出了“将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容，着力提高学校安全教育的针对性与实效性”等23条具体措施[1];2020年《关于全面和改进加强新时代学校体育工作的意见》（中办发〔2020〕36号）中再次强调“健全政府、学校、家庭共同参与的学校体育运动伤害风险防范和处理机制，探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制。”[2]

体育教师是体育课和体育活动的组织者，担负着学生的健康成长、安全运动最直接的责任，也是学校体育安全防控中的“可控因素”之一，在无法迅速改变社会环境、完善法律法规的情况下，健全并落实学校体育安全机制、提高体育教师自身的安全意识、风险预判能力以及应急处理能力，能够有效降低体育伤害事故的发生率。

一、学校体育安全制度落实中存在的问题

学校体育课或体育活动中发生的安全事故具有普遍性、突发性和不确定性的特点，建立健全安全管理制度、组织安全教育、宣传安全知识、为学生购买意外伤害保险等都是学校和体育教师应尽的职责，但在制度落实过程中仍存在一些不足之处。

（一）安全宣传中家长角色存在缺失

大多数学校会通过体育课、校园广播和视频、海报宣传窗以及班队会等渠道经常性地对学生进行运动安全教育，并在校园内设置各种警示牌和标语，以随时提示学生注意运动安全，但在调查中发现，多数教师将“家长会”排在了安全教育方式的最末位，反映出学校在进行安全教育和宣传时，家长的参与度并不高。

（二）安全制度做到“上墙”，但“入心”程度还需提高

建立健全的体育活动安全预案制度，是学校体育活动正常开展的基本保障，教师是否能将与体育教学、活动相关的制度内容以及突发事件的处理流程熟记于心十分重要。但在实际教学中，部分教师存在侥幸心理，总认为这些制度是“形式主义”，学校体育组长和主管领导清楚就够了，忽视了自己也是安全风险防控中重要的一环，制度虽已“上墙”但未能“入心”。

（三）健康教育课实施主体不明确，重视程度不够

学生安全意识和自我保护能力的培养来源于安全教育，谁来授课、何时授课一直是模糊不清的问题，目前看来，体育课是安全教育和健康教育的主渠道，体育教师承担着健康和体育两方面的内容教学，但对于以技能为主的体育教师而言，确实存在安全知识和技能不足的问题，因此课堂教学仍多以运动知识技能的传授为主，在健康、安全常识方面的渗透不够。

（四）教师对安全风险的归因存在片面性，教学中的安全意识培养有所欠缺

王小春（2020）利用事故树等工具提炼出小学体育教学安全风险人理、物理和事理共7类风险因素，人理因素主要有学生因素、教师因素、师生以外的其他人员因素;物理因素包括场地器材因素和运动环境因素;事理因素包括对人管理和对物管理等[3]。一些教师习惯将安全事故归因为学生因素，例如“没有遵守练习要求”“自我保护意识和能力不足”“体质弱”等，对于教师可能出现的“组织不当”“保护不到位”以及“对外界环境关注不够”等问题没给予充分重视。在运动风险防范措施上，学校和教师提出了改造活动场地、加强宣传教育、做好准备活动、合理安排内容、做好技术指导、提高学生体能等策略，但从日常教学上看，降低体育课密度、强度和难度的现象比较普遍。笔者曾多次组织区内青年和骨干教师培训，发现教师在做研究课、公开课时会选择避开有一定风险的教学内容（如器械体操），尽量设计无直接对抗的游戏活动，教学中教师更关注纪律组织，缺乏对学生进行场地器材正确使用方法、练习时安全空间创设、自我保护方法等内容的指导。

二、对学校体育安全制度建设及实施的建议

校园体育安全风险是客观存在的，而风险防控与社会、家长、学校、学生息息相关。学校和教师要树立积极的“安全观”，学校要建立和落实各种防控机制，加强场地器材管理;教师要研究教材，提前辨识教材中的隐藏风险，做好预案措施，做到防患于未然。另外，学校体育安全并不只是学校和教师的职责，形成多方参与、精细精准化的体育安全防控体系，并切实落实、形成合力非常必要。

（一）完善并落实体育安全评估和自查制度

安全制度不能只是“挂墙上”“走形式”，更需要落实到日常教学工作中，体育组的校本教研应安排体育安全相关内容的学习和研讨，体育组可借助自查表、记录单等工具（表1），定期对校内体育场地设施器材以及教学活动进行安全自查，并纳入工作计划，做到建档留痕，及时发现并消除安全隐患，同时也通过评估和自查，不断强化体育教师的安全意识，形成自觉行为。

（二）结合情境开展安全教育，提高学生参与度

学生是体育活动的主体，也是安全教育的主体，要在安全教育活动中提高学生的参与度。如借助信息技术开展跨学科实践活动，创设真实案例情境，让学生找一找、说一说、查一查体育课、体育活动中的安全隐患和预防措施;学习自主管理器材，了解不同器材的安全收放和使用方法;学会在练习时建立自己和他人的安全空间;掌握用脉搏或主观量表调控运动负荷的方法等。在熟悉的情境中学习能够提高学生的参与感和体验感，有助于掌握安全常识和技能。

（三）教师要做好前期教学设计，并根据实情灵活调整

1.教师要正视自身因素对体育活动安全的影响，不能总将原因归结于学生，而应在充分认识运动项目所含风险因素的基础上，做好教学设计和组织管理，对可能出现的安全隐患做出预判，在活动内容、场地安排、规则讲解等方面“多做文章”，盡量将可能发生的安全风险考虑周全。

2.实施过程中教师要根据实际状况进行调整，如夏季遇到高温天气就需要调整运动负荷、活动内容，课上安排补水时间，避免发生中暑;冬季遇到寒潮来袭，要在做好保暖的基础上，延长准备活动时间。

3.教师要在技能教学中渗透安全知识和技能，认识到学生的自我保护能力也是重要的体育技能。如让学生理解一般准备活动和专项准备活动的特点和设计方法;分组练习时考虑学生的体型、体能情况和学习风格特点;将保护与帮助落实到位，保护与帮助方法的学习与技能学习同等重要，除了互帮互助之外，更要教授学生自我保护的方法;教会学生正确收放、使用器材，如投掷实心球时要先检查周围环境、与同伴的距离等。

4.坚持“技能教学、素质先行”的原则，尊重个体差异。在统一教学目标的指导下，通过制订分层评价标准，引导学生学会制订适合自己的学习目标;做好高风险教学内容的安全防范工作，进行新技能教学前，必须先打好相应的运动能力基础，如学习前滚翻前要复习爬行、滚动等动作，唤起学生直臂支撑、蹬地提臀、低头团身的基础动作感觉。

5.对场地器材进行适当“改造”，消除学生的心理障碍。有时安全事故的发生是由学生的畏惧或紧张心理以及动作变形或犹豫不决而造成的，在跳箱周围多放置垫子、在软化地面上练习、体操垫之间用粘扣固定、使用弹性较低的减压球等都能够在一定程度上减轻学生的心理压力。

（四）做好家校联合，形成合力保安全

学校虽然定期组织学生体检，但一些隐性疾病是一般的健康体检难以查出的，有些家长会出于各种原因隐瞒学生的健康状况，给体育课和体育活动的开展埋下巨大隐患。因此，要让家长参与风险防控，开学前发放家长信，告知校内体育运动风险以及体育测试标准，让家长如实填写《健康情况登记表》，尤其是心脏病、癫痫、哮喘、过敏等既往病史，不能漏报瞒报;除了校内公示栏宣传以外，还要利用家长会、家长讲坛、亲子运动会、学校开放日等渠道传递“生命至上、健康第一”的思想，宣传运动安全常识、健康常识，让家长了解学校的体育安全制度、应急预案准备等，争取家校达成共识。

（五）利用大数据，发现校内体育活动的“高危点”

学校不仅要建立学生健康档案，更要重视健康体检数据的使用，班主任、卫生教师和体育教师都要掌握有严重既往病史学生的信息，做到心中有数。教育管理部门要建立运动安全管理数据库，将每年学校发生的运动伤害事故进行数字化处理，通过大数据分析，找到运动伤害事故发生的规律特点，发现校内体育活动的“高危点”，以便有针对性地制订对策。

学校体育活动中的意外伤害不可能完全杜绝，但学校完善制度、提高组织管理能力，教师提高业务能力和责任心、按章办事则可以有效规避风险，减少校园体育伤害事故的发生。

参考文献：

[1]国务院办公厅.关于加强中小学幼儿园风险防控体系建设的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/，2021-02-05.

[2]中共中央办公厅 国务院办公厅.关于全面和改进加强新时代学校体育工作的意见[EB/OL].http：//www.gov.cn/，2021-02-05.

[3]王小春.小学体育与健康课安全风险管控研究[D]四川：西华师范大学，2020.