余柳君，周五四

(杭州师范大学 公共管理学院，杭州 311121)

一、研究背景与问题提出

自1999年进入老龄化社会以来，我国老年人口持续攀升。据国家统计局数据显示，2019年我国65周岁及以上老年人口达1.76亿，占比12.6%，老龄化的速度和规模空前，预计到2022年这一比例将超过14%，我国即将进入深度老龄化阶段。构建全方位、多层次的养老保障体系，提升老年人生活质量是实现积极老龄化的重要议题。近年来，我国养老福利体系不断完善，福利水平逐步提升，老年人的物质生活得到了基本保障，养老福利体系开始关注教育、文化等发展性福利供给不充分不平衡的问题。对此，2016年，国务院出台《老年教育发展规划(2016—2020年)》，肯定了老年教育的重要意义，提出“发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求”。[1]

随后，上海、浙江、广东等地纷纷颁布地方政策，通过兴办老年大学、鼓励社区开展老年教育活动等方式，推动老年教育的实践发展。然而，老年教育事业的全面推进面临诸多问题，例如覆盖面窄、城乡差距大、教学质量有待提高等。不少学者对此议题展开研究，杨佳等[2]发现老年大学通常采用传统的线下班级授课制，存在定位目标模糊、发展受限等问题；乔维德[3]通过对无锡市的调查发现当前社区老年教育存在教育覆盖面窄、参与率低、教育资源匮乏等诸多问题；……