摘   要：从乐山工业复工达产的主要做法与成效入手，首先分析了新冠肺炎疫情下乐山工业恢复总体情况;其次，深入探讨了乐山现代特色产业体系支撑不足、生产力布局亟待扩区调位、创新驱动动力不够等工业发展主要问题;最后，立足新发展阶段、新发展格局、新发展理念，提出“打造现代产业，加速构建‘4+1+N现代工业体系”“优化空间布局，拓展升级现有园区”“坚持创新核心地位，创新驱动工业高质量发展”三方面建议。

关键词：工业;主要做法;主要问题;对策建议

中图分类号：F427        文献标识码：A        doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.02.007

文章编号：1009-6922（2021）02-35-07

一、新冠肺炎疫情下乐山工业恢复的总体情况

新冠肺炎疫情发生后，按照中央与四川省委的统一部署和要求，乐山市委、市政府坚持以全市人民生命健康为首位的态度，在全国战疫最严峻的时期曾一度停工、停产以抗击疫情的蔓延。在抓好新冠肺炎疫情防控的前提下，乐山市委、市政府积极落实中央、省委关于复工复产的各类各项政策，创新地方举措，第一时间启动复工复产，工业经济率先实现产能恢复与稳步发展。

（一）乐山推进工业复工达产的主要做法

1.着力政策落实。一是注重政策梳理与考核督办，为工业复工复产指路定责。乐山市委、市政府先后印发了《新型冠状病毒肺炎疫情防控支持政策明白卡汇编》《新冠肺炎疫情防控政策汇编》，将国、省与乐山地方各级各类政策汇总于文、检查督导于制，科学、有序、高效地推进了工业在内的产业经济及各业态企业复工复产。其中，乐山市出台了《有效应对疫情缓解中小企业生产经营困难二十条政策措施》《支持疫情防控物资生产和企业复工复产十二条政策》《应对新冠肺炎疫情促进稳岗就业十二条政策措施》等系列政策，支持工业及其企业复工复产。二是强化政策宣传，为工业企业复工达产明灯提劲。首先，乐山市发展和改革委员会、乐山市经济和信息化局等市级主管部门牵头负责政策解读，逐条解读政策并细化操作流程，每条政策均明确了责任部门、经办人员联系方式，确保企业、群众办事找准部门、找准人。其次，及时在乐山市人民政府门户网站和《乐山日报》《三江都市报》等市级主流媒体发布政策文件、配套政策解读、办事指南，切实提高公众对最新防疫政策的知晓度。再次，市级牵头部门有关负责同志做客《心连心面对面》《防控疫情，乐山在行动》等直播节目，详细解读政策适用范围、政策申报流程、典型案例等，回应公众关切。另外，充分发挥“12345”心连心服务热线品牌的优势，做好各类惠企政策解读，将各单位梳理形成的政策文件、政策解读、办事流程等内容及时补充到心连心服务热线知识库，组织全体接线人员集中学习，邀请政策起草单位现场教学，确保接线员吃透政策、解答到位。

2.强化项目支撑。坚持将项目，尤其是重大项目的招引建设，作为工业复工达产的“主阵地”予以推进。按“四个一批”分类梳理，个案施策，以“新开工类”“新竣工类”为重点，力保省重点和市“挂图作战”重大项目按进度实施。一方面，对现有拟新开、在建和竣工类项目存在的问题进行梳理，采取“发点球”的方式，督促区县加快问题解决。其中，针对投资严重欠进度的现状，组成3个专项小组，从2020年4月起对区县“全覆盖”把脉问诊，确保全市规模以上工业增加值增速保持全省前列水平，工业投资、技改投资增速加快回升，实现预期目标。另一方面，围绕全市“4+1”现代产业体系建设，聚焦世界500强、中国500强、行业前三名企业开展精准招商，力促重大项目引资稳量提质。例如，2020年第一季度，工业推进组“挂图作战”项目达8个（含子项目22个），总投资984.9亿元，2020年计划投资可达88.6亿元;截止2020年4月25日，10个续建项目复工率已达100%;11个新开项目永祥二期、东西部扶贫协作产业园2个提前开工，其余计划均在2020年下半年开工;1个前期项目（中建材特种水泥总部项目）计划于2021年9月开工;截至2020年4月，“挂图作战”项目完成投资33.35亿元，占全年投资计划的36.75%，超额完成序时进度。

3.做好要素保障。一是复工复产各类政策资金保障得力。用好国家、省上及乐山市各级各类疫情防控及复工复产专项政策，积极对上爭取工业专项资金、抗疫特别国债，力促稳岗补贴、信贷支持、水电费减免、租金减免、社保减免等阶段性支持政策及资金落实到位。截止2020年第二季度，已争取到位工业专项资金、抗疫特别国债2.7亿元，其中工业资金达1.2亿元，列全省第6位，居七个区域中心城市第4位;抗疫特别国债达1.48亿元，列全省第5位，居七个区域中心城市第4位。其中2020年第一季度，38户涉及医用防控物资、生活必需品生产的企业被纳入工业和信息化部和四川省经济和信息化厅重点保障企业名单，其中3户企业获得省级设备采购补贴150万元;生产疫情防控物资的72户中小企业已纳入全省临时电费补贴名单，共计减免电费1162.4万元;116户企业获新增贷款7.74亿元，84户企业获续贷展期支持8.83亿元，144户小微个体制造企业获得续贷展期支持1.79亿元。二是电气要素保障有力。2020年1—9月，工业用气量8.86亿方，同比增长9.37%;工业用电量138.7亿千瓦时，同比增长9.56%，其中，1—8月，月度环比8个月连续双位数增长。

4.聚焦服务创新。一是聚焦贴身服务。推出“企业之家”线上服务平台，细化和规范“一站式”诉求办理流程。在及时高效受理诉求的同时集成政策解读、问题解决、融资对接、要素协调、建议采纳等平台服务，提升线上贴身服务综合能力。积极完善“一对一”贴身服务机制，协同企业做好生产运行调度，充分释放工业企业产能，推动未达产企业满产，促进满产企业尽可能实现超产，确保现生产平稳。持续优化重点企业联络员制度，实施联络员片区管理制度，将线上问题收集和线下分片区问题解决相结合，形成更有力的工作合力。二是聚焦线上销售渠道服务。乐山市经济和信息化局牵头，整合数字经济局、商务局、猪八戒网等部门（或单位）资源，收集企业销售意向，根据工业企业产品的不同类型采取云招商、云促销等措施，以线上发布、线下交易的模式，帮助企业丰富销售模式、拓展销售渠道。比如，利用乐山本地“云促销”网络销售平台（乐山工业企业产品展示平台手机端），指导乐山本地企业出台“限量优惠”“限价优惠”网购优惠措施，促进产品网上销售。第二届“双品网购节”期间，帮助14户工业企业“云促销”，涉及产品47个。

（二）乐山工业复工达产成效

乐山工业复工达产成效突出。2020年第一季度全面复工复产，走在全省前列。2020年第一季度，全市619户规模以上工業企业（除政策性停产、拟注销企业外）已应复尽复，全面复产。多晶硅、化工、钢铁行业一直保持满负荷生产，钢材、多晶硅、纯碱产量分别增长14.66%、147.8%、16.17%。造纸行业产能发挥率提升到90%左右，水泥、陶瓷产销趋好，峨胜水泥6条生产线全面开启，夹江陶瓷生产线开工率达到80%以上，全市规模以上工业产能发挥率已达82%，回升至2019年同期水平。全市第一季度规模以上工业增加值增速为1.6%，较2020年1—2月提升了3.7个百分点，增速居全省第3位。2020年第二季度，复工达产持续向好，走在全省区域中心城市的前列。2020年1—6月，全市实现规模以上工业增加值增速为3.6%，高于全国4.9个百分点，高于全省1.1个百分点，增速居全省第5位，七个区域中心城市第2位。工业投资完成143亿元，占年度目标的57%，超时间进度7个百分点，同比增速为15.5%、居全省第7位、在七个区域性中心城市排名第4位;技改投资完成97亿元，同比增长25.8%、居全省第4位、在七个区域性中心城市排名第2位，为近十年来最好位次。2020年第三季度，复工达产稳步推进，增速持续好于全省平均水平。全市受灾工业企业已复产431户，其中：229户规模以上工业企业已复产，占受灾规模以上工业企业总数的96.62%。项目建设及电力、天然气、运输等生产要素均已全面恢复。同时，产品价格总体平稳，重点监测的大宗产品价格10升14平7降。其中，因上游原材料上涨，多晶硅价格同比上升了14.94%;氧化镨钕、工业硅、铁合金（高碳、低碳铬铁）价格涨幅超过10%;因市场需求影响，组合机价格降幅超过30%;其余产品价格均在正常区间波动。2020年1—9月，全市实现规模以上工业增加值增速为3.8%，高于全省0.6个百分点，增速居全省第7位。工业投资增速为27.5%，高于全省平均18.2个百分点，居全省第6位;技改投资增速为31.3%，高于全省22.6个百分点，居全省第1位。

二、新冠肺炎疫情下乐山工业发展面临的主要问题

从部门调研和部分工业企业调研的情况来看，乐山市工业企业复工复产，曾一度存在流动资金短缺、原材料短缺、交通运输不畅、产品销售受阻、员工招聘难五大问题，均为疫情冲击下非高质量工业发展的共性问题。这些共性问题实际上是乐山市现代特色产业体系支撑不足、生产力布局亟待扩区调位、创新驱动动力不够三项深层次问题的具化和表现。

（一）现代特色产业体系支撑不足

现代工业体系是区域现代产业体系的主栋梁，是地方畅通生产环节、优化拓展供给、富县强市以及融入新发展格局的主阵地。2019年，乐山市确立了“3+1”现代工业体系发展方向。2020年，科学调整为“4+1”现代特色工业体系，即培育光电信息、先进材料、绿色化工、食品饮料四大产业，积极发展数字经济。然而，乐山市“4+1”现代特色工业体系更多还处于规划阶段，离其真正建立还有很远的路程要走。因现代特色产业体系尚未建立，所以乐山工业发展支撑不足，发展潜力难以提升。具体表现为，2015年以来工业增长日趋乏力（如图1）。2015年以来，乐山市规模以

数据来源：乐山市统计局、乐山市经济和信息化局。

图1  2015—2019年乐山规模以上工业企业增加值及增速

上工业企业增加值增速趋于下降，年度分别增长了11.0%、9.8%、9.7%、10.4%与9.8%。尤其受到新冠肺炎疫情的影响，工业增速放缓趋势明显。从2020年3月份开始，每月累计增速环比分别上升了3.7、1.1、0.7、0.2、0、-0.1、0.3个百分点，增幅总体呈下降态势，全市规模以上工业增加值增速与2020年初预期目标差距较大。

同时，乐山市“4+1”现代特色工业体系布局规划尚不够精准，工业发展的规划支撑不足。比如，光电信息产业确立的三个产业链，乐山市并非都有能力进入拓链、延链。例如，电子级多晶硅及光电高端产业链属于典型的国际寡头垄断市场，技术门槛非常高、市场竞争非常大，短期内我国顶尖的企业想要弯道超车，难度都很大，对于乐山而言难度更大。在地方政府引导与财政配套投入时，需要进一步做好风险防控制度设计。又比如，先进材料产业不能一味追新，具化到稀土、石墨烯、碳纤维等先进材料制造基地打造，就是定位不精准。实际上，乐山没有稀土、碳纤维、石墨烯等先进材料的资源储存与开采，仅依靠较低水、电成本吸引了一些稀土等材料初加工企业，或在碳纤维、石墨烯等产业化应用上有些企业参与。再比如，中央和省上现代产业体系的构建都包含了传统优势产业的改造升级，而乐山市在装备制造、生物医药、纺织服装、浆纸一体化等传统优势产业上忽略了更科学、更高效的规划指导。2020年，一些传统工业企业出现产能利用大幅下降、滞涨甚至亏损的问题，传统产业改造升级的形势严峻。

（二）生产力布局亟待扩区调位

生产力布局是指生产要素在一定空间范围内的分布与组合。生产力布局合理与否决定了资源配置和利用效率的高低，直接关系到整个产业组织系统功能的发挥。优化重点产业生产力布局是现代工业发展的重要内容与重要支撑。目前，全市工业基地及园区总体承载能力难以满足乐山当前及“十四五”时期发展的需要。比如，工业园区土地承载能力严重不足。以2019年工业园区亩均增加值为基准，保守预测实现“十四五”工业园区增加值目标的用地需求存在较大用地缺口。2019年，全市工业增加值680.28亿元，按照77%工业集中度近似估计，工业园区增加值约为523.82亿元。工业园区用地量为13.75万亩（见表1），则亩均增加值约为38.10万元/亩。2025年，乐山工业增加值目标为1200亿元，工业集中度目标为85%，工业园区增加值目标可预估约为1020亿元。根据测算公式计算可得，到2025年全市工业园区用地需求规模大约为26.77万亩，约为151.8平方公里。2019年，工业园区用地规模为13.75万亩，约2025年预测值的一半，尚且出现用地指标超量使用和土地供应不足的情况。目前，从较为紧张的用地指标和土地供应现实来看，较难实现26.77万亩完全供应的目标。现实情况更不容乐观，目前只有高新总部区和犍为基地等少数地方尚有拓展空间和扩容可能，五通桥工业基地和“一总部三基地”以外的工业园区承载能力几乎已到极限，亟待扩区调位。

（三）创新驱动动力不够

创新是工业提效升质的突破口，是抢抓科技革命和产业变革机遇的内在要求，是增强工业核心竞争力的关键举措。目前，乐山市在制度创新、主体创新以及创新生态建设上还存在诸多不足，创新对工业引领与驱动的作用没有充分发挥，影响了现代工业的培育与发展。一是制度创新不深，工业创新发展的体制机制不健全。制度创新属“原动力”创新，是持续创新的保障，它能够激发各类创新主体的活力，也是引领经济社会发展的关键。其核心是政府治理创新，推进治理体系和治理能力现代化，形成有利于创新发展的体制机制。目前，乐山市土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革与制度设计亟待深化;国有企业混合所有制改革、国有资本投资与运营公司改革尚在探索阶段;“放管服”改革与其他配套改革也需要进一步深化细化。二是企业创新主体地位不突出，多元化工业创新体系未完善。乐山市工业结构以传统工业为主，虽正努力转型升级，但全市多数企业仍以初级原料产品、中间产品、配套产品和低档产品加工为主，低端、低效、同质化问题较突出，普遍创新能力低下。同时，围绕重点产业、重点链环的协同创新水平不高。另外，企业、高校院所产业创新共同体不多，“政产学研用金介”多元创新体系尚未建立。三是创新生态营建不力，工业创新发展环境不优。科技成果转移转化不强，科技成果应用转化不足，开放联动的技术市场尚未拥有真正的影响力。科技创新的资源配置方式亟待优化，科技领域人才、基地、项目配置效率尚需提升。创新平台体系不健全，重点产业合作平台、新型研发平台、创新创业孵化平台等现代工业高能创新平台缺乏。创新创业政策环境不优，政府科技管理职能尚需转变，企业研发投入激励机制不健全，创新全生命周期服务能力难以支撑工业高质量发展。

三、促进新冠肺炎疫情下乐山工业发展的对策建议

不谋全局者，不足以谋一域;不谋万世者，不足以谋一时。乐山正处于开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点，应以新发展阶段的眼光、新发展格局的视角、新发展理念的思维，谋划工业高质量发展。

（一）打造现代产业——加速构建“4+1+N”现代工业体系

党的十九届五中全会明确提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。对乐山来说，就是要加快构建“4+1+N”（N指装备制造、生物医药、纺织服装、浆纸一体化等传统产业）现代工业体系，细化完善全市重大产业发展全景图和各产业功能区主导产业产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表“三图一表”，加速打造光电信息、先进材料、绿色化工三个千亿产业集群，培育食品饮料500亿元产业集群，大力發展数字经济，加快传统产业改造升级，搭好现代工业主体框架。

一是加速培育四大支柱产业，形成乐山现代工业主体支撑。着力打造光电信息产业集群，围绕建链、补链、强链，抓好产业链招商和以商招商，构建光伏全产业链，向多晶硅高端领域进军，积极发展电子级多晶硅及电子材料，打造千亿光伏产业集群，初步建成中国绿色硅谷。着力打造先进材料产业集群，大力发展高技术战略性新材料，推进先进钢铁、先进建筑材料、高性能纤维及复合材料等新材料规模化应用，加快推进传统材料新型化，打造千亿先进材料产业集群，初步建成全省重要新材料产业基地。着力打造绿色化工产业集群，加快基础化工清洁化改造，推动精细化工高端化延伸，推动产业链条循环化发展，提升产品附加值和环境友好度，打造千亿绿色化工产业集群，初步建成西部一流的产业基地和循环经济示范区。着力打造食品饮料产业集群，充分利用生态和水资源优势，依托茶叶、饮料、洋酒、药材等特色产业，大力培育壮大食品饮料产业集群，做大做强“一桶水、一瓶酒、一杯茶、一盅汤”四大绿色食品饮料产业链。二是大力发展数字经济，为乐山现代工业发展赋能。党的十九届五中全会指出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。乐山要着力推进数字产业化、产业数字化，大力发展大数据和云计算产业，招引龙头企业和企业数据中心落户乐山，争创数字经济发展先导示范区。实施数字技术融合应用，开展数字化赋能专项行动，推动新一代信息技术广泛应用工业等领域。规范发展线上经济，推动线上线下融合互动。支持乐山国家高新区围绕大数据、硬件制造、信息服务、数字应用、自主可控等产业，打造特色数字经济产业园，支持峨眉山市建设西部文旅大数据产业园。三是加快传统产业改造升级，形成乐山现代工业辅助支撑。重点围绕装备制造、生物医药、纺织服装、浆纸一体化等传统优势产业，推进制造业数字化、网络化、智能化改造，加快智能工厂和数字化车间建设，推动工业互联网平台建设与应用，提升传统产品品牌及供给质效。

（二）优化空间布局——拓展升级现有园区

制造业的转型升级方向，习近平总书记曾指出，要合理安排生产力布局。对乐山来说，就是要对过去不优的工业空间布局进行拓区升质打造，以满足未来现代工业发展的承载要求。在“十四五”时期，乐山的重点是规划打造“一总部五基地”。要坚持产城一体、功能复合、融合发展的理念，推动乐山国家高新区升级为总部经济产业功能区、五通桥基地升级为国家级绿色循环经济产业开发区、峨眉山基地升级为国家级食品饮料产业开发区、犍为基地打造为装备制造产业功能区、夹江基地打造为民用核技术产业功能区、沙湾基地打造为冶金建材产业功能区。高新总部经济区应积极推进全域城市化，总部区应拓展提升至15平方公里以上，新城人口要达到15万人以上，这样才能更好地承载总部经济、数字经济、电子信息产业等新兴产业与产城融合高质量发展。五通桥基地应依托嘉州新区申建，重新优化光伏产业空间布局，以破解“中国绿色硅谷”承载空间瓶颈，重点发展光伏全产业主链，同步完善硅产物循环利用产业链，谨慎、有序进入电子级多晶硅及光电高端产业链。峨眉山基地应强化峨眉山省级经济开发区、国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园等载体功能，做大做强水、酒、茶、汤等食品饮料产业。犍为基地应全面构建基地规划体系、管理体制和运行机制，推动8平方公里开发空间承载能力完全成形，大力发展临港装备、轻工制品产业，培育生物医药产业，配套发展临港仓储及物流业。夹江基地应推动经济开发区建成区面积突破15平方公里，重点打造核技术应用产业园区、民用核燃料产业园区、现代装备配套产业园区，全力培育发展民用核技术、先进材料等特色产业。沙湾基地应扩容提质现有园区，重点发展高性能金属制品、不锈钢制品、钒钛钢铁制品、高性能水泥，着力发展高标号不锈钢、特种钢、高强高韧耐蚀合金材料等高端延伸材料及精深加工制品，大力发展装配式建筑用钢和“短流程”钢等。另外，持续提升其他县级工业集中区基础配套能力与要素保障能力。特别是对于承载能力达到极限，受制于城市布局、环保要求等扩无所扩的园区，同时又有发展潜力的区县，可县内异地规划新的产业园区，例如井研高规格、高标准规划新建马踏工业园。

（三）坚持创新核心地位——创新驱动工业高质量发展

党的十九届五中全会明确指出：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”。习近平总书记也曾指出，制造业的核心就是创新。创新引领与驱动已经成为乐山市工业经济高质量发展的动力引擎与迫切要求。

一是加快制度创新，形成有利于工业创新发展的体制机制。要全面深化改革，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，深化國有企业混合所有制改革，深化国有资本投资、运营公司改革，深化“放管服”改革，同步推进其他配套改革，形成有利于工业创新发展的体制机制。重点加强《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于推进全域土地综合整治试点工作的通知》等国、省新政的研究，加快土地、劳动力、资本、技术、数据等要素价格市场化改革，提高要素配置效率。比如，土地要素市场化配置改革要利用国务院“下放”永久基本农田转建设用地审批权与四川“全域土地综合整治试点”三年实施的机遇，扩大工业用地增量，优化产业用地配置，盘活存量建设用地资源。二是强化企业创新主体地位，加快形成多元化工业创新体系。实施高新技术企业倍增行动，培育创新型领军企业，打造一批百亿企业、独角兽企业。支持科技型中小微企业发展，推广实施创新券补助政策，培育一批小巨人、单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业。支持企业联合高校院所建立产业创新共同体，全覆盖开展政产学研用金协同创新。三是完善全链条创新生态，营造工业创新发展优质环境。加快建设省级科技成果转移转化示范区，规划建设成渝科技成果转化乐山示范区。健全开放联动的技术市场，建成国家技术转移西南中心乐山分中心。完善科技创新资源配置方式，优化科技领域人才、基地、项目配置。着力打造创新平台体系，围绕现代产业发展方向，打造重点产业合作平台、建设新型研发平台，提升创新孵化平台，强化现代工业的平台支撑。营造良好创新政策环境，加快政府科技管理职能转变，开展创新全生命周期服务，建立创新特别贡献奖制度，完善企业加大研发投入激励机制。

[收稿日期]2021-02-22

[作者简介]葛子靖（1984—），男，四川青神人，中共乐山市委党校经济学讲师，主要研究方向：区域社会经济。

[基金项目]2020年乐山市哲学社会科学规划课题（管理课题）“新冠肺炎疫情下乐山工业恢复与发展研究”（项目编号：SKL2020D08）。