余莉　汪志恒　伍鹏宇

摘   要：2019年3月至2020年5月，井研县在一年零两个月内分两阶段实施了“一肩挑”工作。课题组深入镇、村、组调研，发现实施中存在以下主要问题：“一肩挑”工作实施时间过紧，任务过重;“一肩挑”干部胜任有难度;相关机制不健全;财力保障不够，村干部补助偏低。经调研分析，总结经验教训，提出如下对策：因地制宜，循序渐进是遵循;健全机制、完善制度是保障;加强教育，强化培养是关键;提高待遇，保障财力是支撑。

关键词：一肩挑;村干部;对策思考

中图分类号：D422        文献标识码：B        doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.02.012

文章编号：1009-6922（2021）02-67-07

乐山市井研县属于典型的丘陵农业大县，幅员面积840平方公里。2020年实施乡镇行政区划调整改革后，辖15个镇（街道）（原27个乡镇）96个村（原199个村）、23个社区（原32个社区），2019年户籍人口约38.6万人，常年在外务工人员有10余万人。有基层党组织600多个，党员总计1.7万余人。2019年3月起，井研县实施了第一阶段“一肩挑”工作，2020年5月实施了第二阶段“一肩挑”工作。

一、井研县“一肩挑”工作实施的基本情况

所谓“一肩挑”，是指村党组织书记和村民委员会主任由一个人同时担任。井研县从2019年3月开始，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》（2018年12月28日施行）和2019年中央一号文件要求，认真贯彻落实乐山市委、市委组织部的安排部署，干净、清净、安静推进村“两委”班子集中优化调整工作，即“一肩挑”工作。

2019年3月至5月，井研县实施了第一轮“一肩挑”工作。全县199个村（实施村级建制调整前）中，已实现107个村党支部书记通过法定程序担任村主任，另有3个村主任兼任村党支部书记，“一肩挑”比例达55%。……