颜利晓

摘 要：随着时代的发展和社会的进步，人们的生活水平不断提高，对公共卫生的关注度日益提升。但是不容忽视的是当前在社会中所出现的突发公共卫生事件对整个社会造成了较为严重的影响。为了进一步强化突发公共事件的应急管理，本文围绕突发公共卫生事件中政府应急管理进行深入探究，并提出政府应急管理对策，希望能够进一步推动社会的稳定和和谐发展。

关键词：突发公共卫生事件;政府;应急管理

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.19.046

0 引言

近年来，各类突发性公共卫生事件频发，不仅引发了公众舆论和社会矛盾，而且还引发了其他更严重的影响。强化政府在突发公共卫生事件中的应急管理能够进一步保障人民群众的生命安全，构建健康和谐的社会环境。因此，对突发公共事件中政府应急管理进行探究有重要的意义和价值，可以有效减少突发公共卫生事件对社会和人民群众的影响。

1 突发公共卫生事件的主要特点

1.1 突发性特点

突发公共卫生事件的主要特点在于其突发性，常常是在意料之外发生的，而此类事件所导致的影响和后果也难以估计。当突发公共卫生事件爆发时，事件的具体时间、地点和主要影响很难在短时间内得到控制，在相关信息通报方面也无法实现准确，社会公众和政府部门甚至还未做好思想准备就要面临紧张、焦虑的社会恐慌，甚至更加混乱的情况。

1.2 群体性特点

突发公共卫生事件的影响范围相对较大，会对一定范围内的人民群众产生未知的影响，甚至带有一定的传播性和扩散性，并通过多种方式向突发公共事件影响发生区域以外的地区扩散。

1.3 社会危害性特点

在突发公共卫生事件的主要影响中，主要表现方面在于对人民群众的生命健康造成一定的损害，也会造成社会层面的重大利益损失。突发公共卫生事件发生时存在诸多不可控因素，其社会危害性的表现也不尽相同，会在一定程度上带给医疗卫生系统更大的压力和影响。

1.4 处置复杂性特点

突发公共卫生事件发生时，难以在短时间内对其进行有效的控制，其主要蔓延因素和传播途径也无法得到准确的了解。突发公共卫生事件的不可控性造成了突发公共卫生事件处置过程相对复杂，特别是在处置过程中，因其无法进行预测，会带来更大的工作阻碍和危害。

2 突发公共卫生事件中政府应急管理责任

当突发公共卫生事件爆发时，政府机关要切实发挥作用，各级政府部门需要充分发挥引导性，减少事件的风险和影响，需要在短时间内进行应急管理与事件应对，并采取适当的措施，有效减少突发公共卫生事件在社会上的舆论扩散压力，着力夯实政府的责任感，凝结广大人民群众的向心力，确保突发公共卫生事件中的社会稳定。

首先，政府需要明确突发公共卫生事件的应急处理责任，当事件爆发时，各级政府机关需要紧急响应，根据已经成型的公共危机处理机制和体系进行系统化的协调，综合发挥各个部门的有效作用，协调处理应急事件处理中所需要的各类资源，确保在公共突发卫生事件中人民群众的生命和健康得到有效保障，减少事件中的风险隐患。

其次，政府机关要保障突发公共卫生事件的信息公开化。在进行事件处理时，要尽可能地对事件爆发的原因及其发展传播情况及时向社会进行公布，减少社会中关于事件的谣言和负面舆论的扩散影响，也能够让群众通过政府机关所发布的信息稳定心情和情绪，增强群众理性观，凝聚政府公信力。

最后，政府在解决突发公共卫生事件时，需要协调各类医疗资源和器械、应急物资等，并增设相关防护设施，针对卫生事件组建专门的专家组和医务人员进行人力、物力和医疗卫生领域的支持和帮助。在此期间，政府机关也要对受到卫生事件影响并遭受巨大损失的人民群众、医护人员等给予一定的补偿和心理辅导措施。

3 突发公共卫生事件中政府应急管理遵循的原则

政府在处理突发公共卫生事件中要始终遵循五大原则，分别是预防性原则、公平性原则、人本性原则、协同性原则和科学性原则。

（1）预防性原则，因为突发公共卫生事件是难以提前预知并进行有效避免的，所以要始终强化各级政府机关和医疗卫生系统及其他相关职能部门对于突发公共卫生事件的应对和预防强化危机意识，真正做到防患于未然。

（2）公平性原则，当突发公共卫生事件爆发时，会危及到人民群众的健康安全，各级政府部门在进行安全防护和医疗救助的过程中，需要保障公平性，确保每一个受到事件影响的个体都能得到应有的救助和帮助。在提供医疗卫生服务时，政府部门也要确保服务的覆盖性和可支付性。

（3）人本性原则，政府对于突发公共卫生事件的应急处理需要做到以人为本，人民群众始终是受到事件影响最大的群体，要时刻坚持人民群众的生命安全和健康保障，有效减少事件所带来的负面影响和损失。

（4）协调性原则，主要体现在政府对各个部门的协调联动上，突发公共卫生事件爆发时，政府机关需要强化医疗卫生部门和其他部门的人员进行及时应对，发挥出不同部门之间的主要工作职责和责任，确保政府应急管理中的各项资源能够得到充分的利用，减少事件的损失。

（5）科学性原则，主要体现在政府应急處理过程中的科学性举措，通过不同层面的创新技术和医疗手段，发挥出应急措施的重要作用。

4 突发公共卫生事件中政府应急管理对策探究

4.1 始终坚持以人为本的应急管理理念

突发公共卫生事件主要影响的是广大人民群众的生命和健康安全，所以在进行应急管理时需要始终坚持以人为本的应急管理理念，充分发挥出政府的职能，确保人民群众的生命健康不受危害。一直以来，我国始终强调人民群众的主体地位，在经济发展的过程中各类突发公共卫生事件的爆发和负面影响也为各级政府敲响了警钟。在进行政府应急管理时，需要始终强化以人为本的理念，在实现经济建设和飞速发展的同时，进一步稳固人民群众与政府之间的关系，强化国家公信力和人民凝聚力。除此之外，要真正实现防患于未然，结合各地的实际情况，建立更加健全完善的突发公共卫生事件处理应急机制，当公共卫生事件发生时各级政府部门可以第一时间进行相应的处理，将事件的负面影响降到最低，守护人民群众的生命健康安全，保障社会和谐稳定。