欧阳雨岑

摘 要：本文以结构功能主义的“AGIL”为分析基础，指出当前我国欠发达地区乡镇政府公务员激励机制中存在的等问题，建议通过改革岗位晋升与流动制度，完善薪酬激励以及规范考核激励等途径提高基层公共部门办事效率，增强乡镇公务员岗位归属感。

关键词：乡镇公务员;激励机制;结构功能主义

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.19.025

良好的激励机制是促进公共部门提高工作效率，切实履行管理与服务职能的有效助推器，而公务员在激励下得以优化的工作水平和工作态度直接关系到区域的整体行政风气，利于实现本区域的长远发展。广大中西部欠发达地区地缘位置缺乏优势，经济发展水平低，乡镇公共部门岗位对高素质人才吸引力有限，在职公务员的激励机制也存在普遍性不足。如何制定有效的欠发达地区乡镇公务员激励机制，充分激发乡镇公务员的工作积极性，促进乡镇政府高效履职，已成为当务之急。

1 结构功能主义理论

管理体制直接影响到职能效果的发挥。作为当代社会科学研究重要范式，结构功能主义可以对系统功能及其结构关系进行合理解释，其代表人物帕森斯基于此提出了“AGIL”四功能模式，即适应（Adaptation）、目标（Goal Attainment）、整合（integration）、潜在模式维持（Latent Pattern Maintenance）。具体来说，适应是系统利用各种手段控制环境并获取资源的“经济系统”;目标是确认目标导向并执行的“政治系统”;整合是系统内各部分协调配合共同合作的“社会整合功能”;潜在模式维持是巩固系统原有模式时刻维持正常运行的“文化维持系统”。基于结构功能主义理论方法，组织结构和功能设计相互影响相互协调以促进系统整体发展，乡镇公务员人力资源管理的激励机制作为实现提高欠发达地区行政水平进而带动经济发展目的的综合性系统也需要匹配的结构保障其功能的实现。因此本文将以结构功能主义的“AGIL”作为研究框架，从经济、政治、社会整合、文化模式维持四个系统出发对激励机制的优化路径进行分析。

2 欠发达地区乡镇公务员激励机制存在问题

2.1 资源落后，薪酬水平对人才吸引力低

为了帮助欠发达地区乡镇公务员更好适应环境，获得相匹配的薪酬资源，可从报酬价值和公平度等方面阐述。

在当前脱贫攻坚工作推进背景下欠发达地区乡镇公务员脱贫指标重、任务多，加班加点成为常事，而《公务员法》规定的补休补助政策在实践中难以真正落实。薪酬的平均主义长期盛行，2001年的建立艰苦边远地区津贴制度到如今仍有很多地区尤其是欠发达乡镇因为财政吃紧难以落实。激励观念保守落后使公务员的需求长期得不到相应的制度设计和方式供给。

公平大体包括外部公平和内部公平两类。从与非公共部门从事类似工作的人员比较的外部公平来看，目前，我国公务员所获报酬与其他岗位相比除了稳定性之外不具明显外部竞争优势;内部公平来看，地方经济水平的落后地区欠发达地区公务员薪酬远低于发达地区。同时目前乡镇公务员普遍采用的职务级别工资制度，同一层级工资趋同让基层任务繁重的人员更容易感到不公，“平均主义”使公务员之间的竞争性减小，薪酬缺乏合理化的差别区间导致工资对基层公务员的诱因不足。对乡镇政府公务员的工作积极性打击较大，激励效果减弱。

2.2 晋升机制僵化，职业发展受阻

为了实现岗位激励的目的，调动资源适应公务员发展规划，激励机制的政治系统可从晋升机制和人员流动性方面入手。

从纵向上看我国行政部门建立在韦伯“金字塔”式的科层结构上，公务员职业发展通道单一，职业发展空间狭隘，稀少的职务晋升台阶在公务员群体中带来激烈的竞争，而乡镇作为“条块政府”中分管“块”的综合性政府公务员队伍庞大，提拔竞争较之分管“条”的具体部门更为激烈，渺茫的晋升希望打压了欠发达地区乡镇干部的干劲和锐气，影响到基层服务效率和质量。从横向上看流动机制存在问题，乡镇政府公务员缺乏交流、轮换，乡镇之间同岗位的交流也无法自主实施，外出访问学习的机会稀少，准入准出存在弊端。

2.3 考核机制不规范，监督作用有限

为了能使激励机制发挥出整体功能，考核与监督的各部分之间应相互配合，实现整合功能。

目前，欠发达地区乡镇考核标准笼统，缺乏可量化的绩效考核指标去衡量公务员的工作，往往以主观印象定性评价。对于公务员工作评估与监督的主体过于单一，绝大多数欠发达地区乡镇政府是由单位的领导班子对一般公务员进行考核，当地群众缺乏畅通的民主参与评价渠道。考核流于形式，实际效力不足也是绩效考核存在的普遍性问题。乡镇召开年终会议不记名式投票考核公务员工作，但投票仅为参考而考核结果的决定权仍归于领导，考核与个人所得之间关联性不足也间接导致了不少乡镇公务员对绩效考核漠不关心，绩效评估失去应有的作用。

2.4 公务员能力与岗位匹配性不强，角色信念感差

维持功能认为系统内部规范保证了系统的稳定和连续。为了使激励机制发挥作用得以长远，维持功能可从能力教育与角色信念感方面阐述。

目前，欠发达地区乡镇工作内容繁杂，对基层工作经验和方法积累要求较高，许多乡镇公务员因其与自身岗位所要求的素质匹配度不够而感到力不从心。工业组织心理学家提出的绩效标准模糊、工作方法或程序模糊以及工作安排模糊三種降低工作效率的角色模糊现象目前在公务员队伍中普遍存在。能力的欠缺性和公职人员角色感知的模糊性大大削弱了公务员的工作动力。

3 提升欠发达地区乡镇公务员激励机制路径分析

3.1 薪酬经济系统

工资福利的经济激励能够帮助改变欠发达地区乡镇公务员工资弱势困境并更好地激励其投身工作。