方妙英 杜家熙

摘 要：“一年之计，莫如树谷;十年之计，莫如树木;终身之计，莫如树人”，党的十八大以来，习近平总书记在不同场合不同会议上均强调人才的重要性。创新驱动实质上是人才驱动，经济的发展离不开人的发展。东莞国际制造业名城的打造离不开技能人才的支持，粤港澳大湾区背景下的转型升级，对劳动力素质的要求不断提高，经济发展支撑要素逐渐从“人口红利”转向“人才红利”。为了打造和培育一支高素质技能人才，东莞市出台了一系列技能人才政策。本文首先对东莞市技能人才政策及实施效果进行介绍，在此基础上分析东莞技能人才政策存在的问题和原因，并提出相关改进建议，以提升政策的实施效能，为东莞市转型升级提供人才保障。

关键词：东莞;技能;政策;人才

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.19.021

1 技能人才及技能人才政策概念

1.1 技能人才的含义

技能人才指掌握专门知识和技术，具备一定的操作技能，并在工作实践中能够运用自己的技术和能力进行实际操作的人员。过去谈及技能人才，普遍都围绕“德国标准”或“日本标准”，面东莞正在设立自己的技能人才标准，并努力让“东莞标准”得到全国、全世界的认可。

1.2 技能人才政策

技能人才政策是面向技能人才，制定的一系列围绕评定、引进、培養与激励等内容的措施，以提升技能人才数量与质量。

通过梳理东莞市2012-2020年的关于技能人才的人才政策，我市技能人才政策可以从人才培养、人才保障、人才引进第三个方面归类，从政策的内容与数量上看，东莞市政府对技能人才的引进和培育十分重视。

2 东莞市技能人才政策介绍及实施效果

2.1 东莞市技能人才相关政策简介

2.1.1 人才培养

人才培养是我市技能人才政策的主要内容，出台了《东莞市技能人才培养五年行动计划》及《东莞市“十百千万百万”人才工程行动方案》两个总体方案，对东莞市技能人才培育和发展的大方向作了明确规定，是其他具体政策制定的基础。

其中，“五年行动计划”通过十项措施，努力达成发展技能人才的目标，也就是2020年技能人才总量达到100万人，开展企业技能人才评价1万人，培养国际化技能人才5000人等。

“百万技能人才计划”明确了三个实现途径：一是创新包括技能开发认定在内的制度机制;二是引进及培育工匠精英和首席技师;三是打造包括公共实训基地的多元培训平台，以在存量和增量上提升技能人才规模。

除了两个总体方案，部分政策围绕不同类型的技能人才制定培养方式。如《东莞市人力资源和社会保障局高技能人才国际培养计划实施办法》，鼓励开办国际班，完善了技能人才国际化合作培养机制。又如《东莞市人力资源和社会保障局“首席技师”培养计划实施办法》，阐明了首席技师负责技能人才的传帮带工作，开展“名师带徒”活动。

2.1.2 人才引进

技能人才的引进政策主要是有关人才引进激励的相关设施，例如，研发人才用人单位每年最高可获50万元的引才补贴;新引进并符合条件的研发人才给予最高10万元/人的素质提升奖励;新引进且引进前已取得相关职业资格证书或职业技能等级证书的人才，给予最高1万元/人的紧缺急需高技能人才引进综合补贴;新入户人员可享受每年最高6000元和最长补贴期为3年的租房补贴。

2.1.3 人才保障

在《东莞市高技能人才入户城镇工作方案》中，非东莞籍的技能人才在申请入户中的优势得到体现：具备高级技师、技师、高级工或中级工等国家职业资格且符合年龄规定的人员，在世界技能大赛中获奖或获称号如“首席技师”“莞邑工匠”等人员，都有机会入户。除此之外，企业自评人才入户也是一个入户途径。人才安居方面，引进的多类人才都有机会申请或租购人才住房。关于子女入学的政策待遇，高端人才和企业中技术人才的子女有机会就读义务教育阶段公办学校，享受本市户籍学生同等待遇。

2.2 东莞市技能人才培养政策执行成效

东莞技能人才政策在近三年推陈出新，截至2019年，在培育和发展等方面都取得不俗的效果，具体如下：

首先，城市吸引力得到提升，《2019年度中国城市活力研究报告》显示东莞在2019年度中国主要城市人口吸引力榜单中名列第四，超过了上海;在2019年度青年人口吸引力城市中仅次于深圳、广州，名列第三。技能人才政策为梦想青年创造了充分发挥技能及提升自身素质的环境。

其次，在培育人才与素质提升方面，东莞打造“技能人才之都”各项工作取得阶段性成效，全市已完成劳动力学历技能素质提升培训44.93万人，其中开展技能培训19.25万人，参与学历提升6.45万人，开展素质提升19.22万人;培训“一镇一品”产业人才18万人;累计推选三批共297名“首席技师”;新建4家海外人才工作站、6家国内人才工作站。

最后，加快聚集创新要素。新增博士后、博士工作平台30家;入选省创新科研团队6个，获省财政资助金额达1.8亿元，创历史之最;专利申请量和授权量预计分别增长20%和40%。PCT国际专利申请量跃居全省第2;获中国专利奖银奖4项;R&D投入占比预计达2.55%。

2.3 东莞技能人才政策满意度调查

为了更好地了解用工企业的技能人才对东莞市技能人才政策意见和建议，笔者设计了《东莞市技能人才政策满意度调查—技能人才个人问卷》以及《东莞市技能人才政策满意度调查—企业问卷》2套问卷，向企业的人力资源经理及技能人才发放问卷进行调查，最终收到有效企业问卷62份，有效技能人才问卷381份。