■文／姜荣强 尹向华

作者单位：山东省青岛市人社局信息中心

“青岛市人社局搭建的‘政企直连’信息化服务平台，让我们能够直接使用海尔人力资源管理系统办理社保业务，减少了‘跑窗口、上网站’等办事环节，降低了办公成本，提高了办事效率，促进了企业创新发展。”2020年12月26日，海尔集团人力资源共享平台负责人任荣将一面印有“政企互联主动赋能，积极求变勇于创新”的锦旗送到了山东省青岛市人社局信息中心。

新技术带来新问题

任荣说到的“政企直连”，是青岛市人社局针对海尔集团的建议推出的新举措。2018 年初，海尔集团向青岛市人社局提出把其单位和个人的参保缴费数据导入到集团的人力资源管理系统（简称HR 系统），便于其存档分析。海尔集团下属独立法人参保企业多、员工内部调动多、参保办事工作量大，海尔集团人力资源部门存在HR 系统、社保网办系统“二次录入”问题，因此建议开放数据接口，实现“政企协同、一键直连”，让他们能在企业的HR 系统直接办理社保业务。

“企业是政务服务的主要对象。社保数据如何开放？开放到什么程度？政府数据安全如何保障？”带着这些疑问，青岛市人社局信息中心主任张帅带领技术团队对基层经办机构、部分重点企业进行了走访调研。结果发现：随着国家“放管服”改革不断加大，以及互联网技术的飞速发展，面向企业的政务服务出现了新的问题和挑战。

首先，虽然“网上办”能够减少办事人员往返跑的问题，但对企业来说，却依然存在工作量大和人力成本高的问题。以青岛海尔集团为例,其控股的小微公司达200 多家，这些独立的参保企业，每年约办理4 万笔就业、参保、解聘、停保等业务。海尔集团人力资源部门的工作人员每次办理业务时都需要登录青岛市人社局的官方网站,输入不同独立参保企业的账号及密码,每笔业务需手工录入、提交保存。虽然办理单笔业务所需时间不多,但每天的累计工作量很大，人工办事成本仍然较大。

其次，虽然“放管服”改革实现了服务事项下沉基层，但基层服务机构却出现了“人少事多”的矛盾。实施“放管服”改革以来，大量服务下沉基层，但基层服务机构人员编制并未增加，其业务量相比以前有增无减。“自从市里的大多数权限下放区县后，我们大厅每天群众排队都很长，为了办完业务，工作人员中午基本没有休息时间。”2018年3 月，在青岛市人社部门组织的一次调研中，时任青岛市社保中心市北分中心养老待遇科科长邹波如是反馈。

另外，虽然“大数据”促进了政务共享协同，但政企信息资源交互却存在通道不畅和安全风险等问题。按照国家政务信息资源交换共享工作部署，“政务大数据”在信息共享和快速落实“一次办好”改革上，发挥了巨大作用。但基于政务网络安全及政务数据安全方面的考虑，“政务大数据”普遍未和企业信息资源建立“互联互通”通道。

2021年3月12日，海尔集团人力资源共享公司社保专员登录海尔HR系统办理社保业务。

探索“政企直连”

找准了问题，工作就有了发力点。青岛市人社局结合“放管服”和“一次办好”改革工作部署，按照“问题导向、需求导向、数据驱动、技术驱动”思路，创建了“政企直连”信息化服务平台。青岛市人社局通过开放社会保险应用程序接口（API 接口），把传统的“登网站、网上办、延迟办”提升到“直连办、一键办、实时办”，为企业提供“政企协同、一键直连、嵌入式、一站式”服务，实现了接入企业“零跑腿、零延迟、零操作”的服务效果。

“在实施步骤上，我们是先试点、后推广，联合试点企业确定试点服务事项、制定技术标准、制定管理制度，试点成功后，再在全市大规模推广应用。”青岛市人社局信息中心软件科负责人李军焘说。青岛市人社局选取社会保险作为试点业务，选取海尔集团、山东元田人力资源公司等几家大型企业作为试点单位，试点成功后，又逐步延伸到就业、人才、劳动合同等业务，并推广到其他具备升级改造HR 系统条件的企业。

在试点过程中，青岛市人社局联合试点企业主要开展了4 项重点工作。首先，由人社部门主导，研发社保服务端的“嵌入式”标准化接口。通俗来说，就是企业在自己的HR 系统办理人员调动、变更等操作时，调用社保端数据接口，把企业端的人员变化数据直接同步到社保端，由社保信息系统进行自动或人工办理。其次，把服务频率高、业务量大的服务事项分批次在平台开放数据接口，供企业HR 系统调用，然后企业按照人社部门制定的接口标准改造HR系统，直接在HR 系统办理社保业务，减少企业工作人员“跑窗口、上网站”办事环节。最后，人社部门在平台上提供办事结果的PDF 文件供企业下载、在官网上提供带有电子校验码（二维码）的办事结果表格供企业打印，如电子缴费发票、参保登记表等。平台搭建完毕后，青岛市人社局和海尔集团进行了联合测试，于2018 年5 月上线试运行。

由于平台部署在互联网上，网络安全、数据安全就成了重中之重的考虑因素。为此，青岛市人社局采取了多个“人防技控”措施来保障：建立了企业接入平台前的信用承诺制，企业需要签署并上传承诺书图片或PDF 文件，承诺不篡改、不攻击、不泄露平台数据；对平台数据进行传输加密，防止数据在网络上被篡改和窃取；控制企业访问权限，企业仅能查询和操作本企业和员工的最小信息资源；平台上所有访问和操作均作留痕处理，全过程可追溯。

另外，青岛市人社局为规范平台服务流程，于2019 年初开始制定“政企直连信息化服务平台”管理办法，明确企业接入平台的资格条件、申请流程、监督管理；规范平台接入申请、审核、测试、验收、上线等5 个步骤流程；建立企业准入和退出机制；同时对诚信管理、信息安全、业务监督等工作内容，明确了政府、企业各自责任。经过和试点企业多次讨论后，青岛市人社局于2019 年10 月组织部分企业征求修改意见，在大家建议基础上，又进行了完善，2020 年印发了《青岛市人社政企直连信息化服务平台管理办法》。

提升办事效率

青岛市人社局搭建的“政企直连”服务平台，2018 年实现了企业与社保部门的智慧连接，为企业提供了精准、高效的“一站式”办事服务；2019 年，平台又陆续开放就业登记、劳动合同备案等数据接口，提供的服务达到30 多项；2020 年，结合人社部“人社服务快办行动”的“打包办、提速办、简易办”要求，平台又合并就业、参保、劳动合同等同类操作，实现“三口合一、一链办理”。目前，“政企直连”平台已有560 家企业实现安全接入，累计办理各类业务180 万笔。

据了解，企业要接入“政企直连”平台，需要具备升级改造企业HR 系统的能力，目前来看，大中型企业普遍具备接入条件，但更多的小型企业由于没有HR 系统或缺少改造HR 系统的能力，则需要借助专业人力资源公司的帮助才能接入平台。山东元田人力资源公司孙迅经理表示：“我们已为60 家企业提供了平台接入服务，从实际效果看，‘政企直连’能降低企业50%的人力资源管理成本，让企业有更多时间和资金投入到核心业务的发展上去。”

“按照海尔集团内部工作量统计，省去登录网站、二次录入和查询结果等工作后，我们的综合办事效率至少提高了3 倍以上。”海尔集团人力资源共享平台负责人王娟说。目前，按照“政企直连”模式，海尔集团已同税务、公积金等政府部门开展了对接，为打造政企协同服务“大生态圈”迈出了一大步。

当前，青岛市人社局正充分利用区块链安全可信的特性，和海尔卡奥斯工业互联网平台合作，计划于2021 年4月将平台升级为政企“联盟区块链”模式。届时，企业上传电子劳动合同后，相关数据将自动流转到人社信息系统，参保登记、就业登记等关联业务将实现自动办理。“我们拟借助区块链技术，解决政府和企业之间信息不对称、不信任问题，把企业办事‘直连办’进一步提升到‘无感办’，进而开创政务服务新模式，最大程度地发挥人社数据价值和技术价值。”人社局信息中心主任张帅说。■