杨帆 胡志平

作者简介：杨 帆 男（1991- ）华东政法大学政治学与公共管理学院副教授

胡志平 男（1979- ）华东政法大学政治学与公共管理学院教授

摘 要：在乡村治理中，公益组织参与村庄自治项目成了一种重要的实践形式。对村级公益组织绩效差异的成因展开分析，系统地探究权威力量、经济条件、精英网络、组织合法性、外部资金、外部压力等要素如何相互作用，有助于理解农村公益组织何以能够提供精准化的公益服务。基于Z省X县案例集的分析表明，村庄权威建构了精英网络，维护了村治秩序和公益组织的合法性，但经济利益分化衍生的矛盾则抑制了精英的能动性，消解了公益组织的功能，从而无法为村民带来有效且精准的公共服务。此外，如果公益组织提供的服务与村民的需求相符，而非因承担创新推广的考核压力来“逼民受益”，则公益组织更容易取得良好的绩效。农村公益组织应考虑村庄的实际条件，尊重民众的需求，避免因“被动推广”和“同质化”导致公益服务的目标与手段脱节，造成资源浪费和项目失败。

关键词：农村公益服务;自治绩效;精准供给;定性比较

中图分类号：D669.9 文献标识码：A 文章编号：1009-3176（2021）03-034-（13）

一、引言

公益组织参与村庄自治项目是当下乡村治理的一种重要的实践形式。一方面，公益组织能够有效地提供政府无力兼顾的公共服务，克服政府失灵的消极影响，补齐政府在扶贫等乡村振兴事业中的短板[1]，建构农村的公共文化[2];另一方面，相比于市场和政府组织，公益组织能够更加灵活地嵌入到村庄的治理结构中，拓展公共服务资源的渠道，增加公共服务资源的可及性，满足村民的现实需求[3]。……