陈周旺 赵文杰

作者简介：陈周旺 男（1973- ）复旦大学国际关系与公共事务学院教授 博士生导师

赵文杰 男（1994- ） 复旦大学国际关系与公共事务学院政治学理论专业博士研究生

摘 要：人民政协是国家治理体系的重要组成部分，政协提案是其发挥功能的一个重要渠道。政协提案的内容在多大程度上与国家治理议题相契合，以及这些提案在决策过程中多大程度上落实为具体政策，是衡量政协国家治理功能的重要指标。从决策过程来看，人民政协提案在国家治理中主要发挥三个功能：一是在政策创始阶段，通过多主体提案聚合民意;二是在政策制定阶段，通过选拔优秀提案發现精准对策;三是在政策实施阶段，通过提案办理协商推进全过程民主。然而，当前人民政协提案也存在国家治理功能发挥不足的问题，具体体现为提案者结构与提案议题结构不均衡、政协委员提案数量与提案质量不均衡、各政策主题的提案质量不均衡等三个方面。消除这些不均衡现象的举措，包括充分发挥人民政协提案的动议与凝聚民意功能，拓宽渠道提高人民政协委员的提案能力，通过“树典型”增强提案者对不同议题的提案能力，在人民政协提案中践行国家治理的全过程民主，多领域动议提高人民政协提案内容的广泛性。

关键词：协商;民主;国家治理;人民政协;提案

中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1009-3176（2021）03-004-（19）

人民政协自1949年成立以来，在我国政治生活中一直扮演着重要角色。……