邓攀

摘 要：食品流通领域是食品生产和消费的中间环节，涉及的面广，影响力大。大部分食品安全事件发生在食品流通领域。因此，食品流通领域是食品安全监管的关键环节。文章分析了食品流通领域监管的问题，从建立追溯体系、加强信息化监管、建立网格化、推行风险分级管理、完善信用管理制度等五个方面提出了加强食品流通领域监管的对策。

关键词：食品流通 食品安全 监管

中图分类号：F062.6

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）05-030-02

一、引言

食品流通领域是连接食品生产和食品消费的桥梁和中间环节，涉及面广，影响力大，与人们的日常生活息息相关。据调查，人们80%的日常食品需求来源于流通领域。食品流通领域发挥着供需平衡、价格形成等重要作用。当前，食品流通领域面临的风险大，安全隐患突出，“瘦肉精”“非洲猪瘟”“甲醛蔬菜”“氯霉素水产品”“问题奶粉”等食品安全问题层出不穷，一次次触动了人们的神经，使得食品安全问题愈来愈受到社会的普遍关注。食品流通领域作为食品安全监管的重要渠道和主要环节，同时也是监管最薄弱的环节。如何加大食品流通领域安全监管力度，提高食品流通领域监管水平，已经成为监管部门亟待解决的首要课题。

二、食品流通领域监管的问题

（一）网络食品安全监管问题

随着网络市场的快速发展，电子商务成为主流模式，许多网络交易平台如抖音、快手、微信等一时兴起、成为时髦，越来越多的人喜欢从这些网络交易平台进行交易，而流通领域的零售食品成为这些平台销售的主战场，同时也产生了许多食品安全问题，如假冒伪劣食品、三无产品、过期食品、进口来源不明食品等时有发生。一方面，网络交易的虚拟性和匿名性特征，使得交易双方不需要面对面进行，只靠商家发布的信息来了解食品信息，无法判别食品的真实性，食品的质量难以保证。另一方面，网络交易的跨地域性特征，网络交易一旦产生违法违规行为，按照以前的属地管理原则很难界定违法行为的管辖权，这些都给监管增加了前所未有的难度。

（二）基层地区监管力量薄弱

首先，流通领域的经营户数比较多，监管流通领域的执法人员较少，有的监管人员面对的经营户数几十家甚至上百家。可见基层监管人员工作压力大。其次，基层市场监管所配备的执法装备和资源不足。基层所并没有配备执法车辆、计算机、快检设备。甚至有的基层所还没有办公室，严重地影响了监管工作的开展。最后，基层市场监管所的工作任务重。乡镇监管所監管人员不仅要完成本职工作，还要完成当地各个领导部门本职外的工作分配，而食品安全的监管很难达到期许的高度，从一定程度上来说阻碍了基层流通领域食品安全监管的有效发展[1]。

（三）食品流通领域监管难度大

食品流通领域的经营准入门槛比较低，申请食品经营许可证或备案证只需营业执照和健康证即可，对其经营管理者没有要求，对于其经营过程也没有明确的规定，而且大多数经营者的文化水平比较低，年龄大，接受知识能力弱，食品安全意识低下，不能对销售经营过程进行规范化管理，大多操作不符合食品安全标准，致使好多价格低廉劣质的食品、甚至是过期食品进入流通领域，食品安全隐患重重。流通领域的一个很大的特点是流动商贩、地摊经济，这种流动经营给假冒伪劣食品提供了生存空间，安全隐患比较突出，消费者存在维权难。再有，食品流通领域的行业流动性比较大，由于本行业准入门槛低，投入少，经营者一旦发现无利可图，立马注销转出本行业，这样就给监管者带来很大的困难。

（四）信息化监管比较落后

随着科技的不断进步，信息化监管已经是监管部门实施监管的必然选择。尤其是流通领域涉及面广、经营者众多、监管人员少等特点，推行信息化监管是提高监管效率的客观需求。当前信息化监管中缺乏统一的网络监管系统。监管部门内各个科室之间的网络监管信息还没有共享，如流通科室无法获取生产企业的相关信息。再有，在实行信息化监管的过程中，投入的成本比较高。对于经营单位来说，许多规模较小、偏远地方的便利店最起码要配备电脑，超市和批发部要实现信息化管理也要投入资金和人力。对于监管部门来说，要配备电脑、相机、二维码扫描等办公设备，需要相关的配套软件，这些都需投入大量的经费。信息化监管对监管人员提出了新的要求，需要监管人员具备电脑知识和能够熟练操作这些软件系统的能力。

三、加强流通领域食品安全监管的对策

（一）建立食品安全追溯体系

推进可追溯体系的建设，保障食品安全。将便利店、批发部、超市和农贸市场纳入动态监管，做到产品来源、流向可查询、可追溯，实现食品购进、索证索票、保质期过期产品的管理、保证关键环节可追溯。对于农贸市场来说，进场之前要实行检验制度。供应商进场时需提供主体资格证明、农产品的产地证明、检验合格报告等相关准入材料，并且在场外接受食品快检，快检合格后才能进场交易。入场交易的买卖双方均实名登记，买方卖方须凭有效证件到交易中心办理交易卡，供应商（卖方）入场交易前除须提供食用农产品相关准入材料外，还必须在场外“待检区”接受食品快速检测，检测合格后方能激活交易卡进场交易，确保进入批发环节的农产品质量安全。产品相关合格信息同步推送至追溯系统，系统出具的电子结算小票二维码包含产品供货商、检测结果等相关信息，买方交易后须凭该小票出场[2]。对于超市来说，推动其可追溯体系的信息化建设，超市的散装食品、预包装食品的相关信息均可以录入自己的商品信息系统，需要检测的农产品将检测结果也上传到信息系统，并同步至各个分店，通过电子台账实施的条形码进行记录，商品的名称、生产厂家、保质期、生产日期等信息都可以扫码显示出来。推动监管过程的追溯体系建设。把执法过程管理、痕迹管理纳入可追溯体系建设，建立综合监管信息平台，实现高效处置、层级监督。

（二）加强食品安全信息化监管

建立健全食品安全信息化监管系统。首先，利用互联网技术，加强信息化的建设，建立食品安全监管系统。完善信息的收集，建立统一的信息报送系统，监管部门对经营者的所有监管信息都纳入系统里，包括日常监管信息、监督抽检信息、行政处罚以及问题食品。该系统的功能是对经营者实行信息化的监管，从而有助于食品安全的风险预警和评估。其次，构建食品安全服务网查询体系，建立面向公众的“食品安全服务网”。要提供食品基本信息、企业索证信息，权威检测（抽检）信息等多种食品信息查询渠道[3]。最后，督促食品经营者建立食品安全监管系统。重点是督促超市、批发部、水产店、奶粉专卖店、酒类专营店建立该系统。经营者将供应商的主体资格、进销货记录、检测报告等信息錄入食品安全监管系统的企业端平台。监管部门通过食品安全监管平台监管端口，对经营者的销售情况进行监督管理。

（三）建立网格化监管

网格化监管是将监管区域划分为“区域总格、市场监管所片格、监管人员若干单格”，依照食品安全网格化监管落实辖区内各项监管职责，网格化监管员一般由辖区内的市场监管所监管工作人员担任。建立“全面覆盖、责任到人、从上到下”的市场监管网络体系。各个市场监管所在每个食品经营单位设立“食品安全网格化监管人员联系牌”将食品安全网格化监管责任人的姓名、电话进行公示，方便消费者和经营者联系网格监管员。一旦发现食品安全问题，网格监管员能够第一时间赶赴现场、调查处理、掌握证据。建立网格化监管协调机制，由局办公室统一调度指挥，有投诉举报或食品经营违法违规问题出现时，通知并安排辖区内网格监管员及时处理。

（四）推行食品销售风险分级管理

推行食品销售风险分级管理工作，通过评定风险等级，对食品经营者实施分类监管，实现对食品销售领域精准化监管，提高食品执法监管效能。食品流通领域涉及的经营户多，监管人员少、风险大、任务多，实行风险分级管理，以问题为导向，提高监管工作的精准度和靶向性。评定周期为一年，每年底前完成对所有销售户的评定，结果作为下年分级监管的主要依据。根据经营者的规模、品种、数量等静态风险因素（静态风险因素占40%），经营资质、条件保持、过程控制、经营行为等动态风险因素（动态风险因素占60%），进行量化评分，分A、B、C、D四个风险等级，分值越高，风险等级越高。实行“一户一档”，建立食品销售风险分级管理档案，根据当年日常监督检查、监督抽检、违法违规行为查处、食品安全事故应对、消费者投诉举报等食品安全监督管理记录情况，对经营者的下一年度风险等级进行动态调整，经营者监管记录差的，上调1个风险等级，监管记录良好的，下调1个风险等级。

（五）完善食品经营信用管理制度

完善食品经营信用管理制度，发挥信用在市场监管管理中的重要作用。一方面，构建食品经营信用评价体系。良好的、健全的信用评价体系能够有效地规范约束食品经营者的行为，同时，也能够反映交易双方的真实情况，为净化市场提供了良好的交易环境。经营者要想在市场竞争中生存下去，必须提高自己的信用度。信用评价体系的建设应引入第三方平台机构、消费者等参与，这样才能真实地体系了信用评价对于经营者的影响。另一方面，建立食品经营户的信用平台建设，将经营者的行政处罚、抽检结果、监督检查、惩罚记录等记录信息平台，以科学的方式对经营者的信用等级进行划分，加大对失信经营者的处罚力度，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，并向社会公布经营者的信用信息，提高经营者的自律意识。

参考文献：

[1] 徐娟.基层流通领域食品安全监管的现状分析[J].食品安全导刊，2019（8）：23

[2] 周恒.加强食用农产品质量安全监管的若干思考[J].中国食品药品监管，2020（4）：81

[3] 邓斌.食品安全监管的信息化建设[J].食品安全导刊，2014（2）：71

（作者单位：浑源县市场监督管理局 山西浑源 037400）

（责编：贾伟）