徐 磊，牟铁成，刘华龙

(1.吉林体育学院，长春 130022；2.河南科技学院 体育学院，河南 新乡 453000；3.河南师范大学 体育学院，河南 新乡 453000)

1 问题的提出

党的十九大报告中指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”经济的高质量发展离不开产业结构升级，而产业结构升级多源于各行业的相互作用。近年来，随着制度环境的优化、人均可支配收入的增加与现代体育影响力的不断提高，我国体育产业快速发展(图1)，2008—2018年我国体育产业增加值年均增长率高达23%，或将早于2025年达到《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中所规划的5万亿总规模目标[1]。

图1 2008—2018年我国体育产业增加值及同比发展速度

当前大量研究指出我国体育产业集聚已初具规模[2-4]，《体育产业发展“十三五”规划》等政策文件更是明确指出要推进体育产业圈建设，打造体育产业集聚区及产业带，丰富体育产业组织形态和集聚模式[5]。随着研究的不断深入，有学者认为产业的有序集聚离不开地方政府的科学引导[6-8]，那么地方政府如何更好地扮演“调节者”的角色？应与其权力大小有一定的关系。财政分权指中央权力给予地方政府一定的税收权力与支出责任范围，并允许其自主决定预算支出规模与结构的制度方式。在此制度下，体育产业集聚能否促进产业结构升级？二者之间存在何种关系？财政分权又从中发挥何种作用？……