徐志刚，高 群，刘 静，王亚楠

（1.南京农业大学经济管理学院，南京 210095；2.河海大学商学院，江苏 常州 213022）

一、引 言

农地确权政策被认为是我国新一轮土地制度改革的重要举措，国家投入大量人力、物力。自该政策推行之日起，倍受学术界关注。该举措旨在通过确定每宗土地位置及面积，从法律层面明确农村土地承包经营权归属，通过权证的形式，赋予农户承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押担保的权能，从而优化我国农户土地利用行为，提高土地资源配置效率。自2009年国家选取代表性省份8村初步试点以来，经历了村—区县—省三层探索，政策推行规模不断扩大。目前，农地确权政策进入收官阶段，截至2018年底，完成承包地确权登记面积14.8亿亩，占承包地实测面积的89.2%，30省份报告基本完成①数据来源：中国农业网（http://m.agronet.com.cn/News/Detail/257585?pcid=24382）。

自农地确权政策产生起，众多学者研究了该政策。早期，国内研究重点集中于农地确权的产生原因及其推行过程中可能遇到的问题。随着研究深入，重点转为农地确权带来的政策影响特别是农户农地流转与生产投资行为的影响，多视角研究并理解农地确权政策，主要分为土地流转、合同租金、农地投资三方面，且争议较大。诸多学者认为，农地确权有利于促进土地流转，提升流转租金，激励农户土地投资积极性。这类研究多基于我国土地制度多变、产权不稳定的理论前提，强调农地确权政策可通过提高农地产权的稳定性和安全性，保障农户承包经营权长期稳定的预期，促进农户参与土地流转市场（Hombrados等，2015；……