王 芳，石自忠

（1.北京工业职业技术学院，北京 100042；2.中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081）

一、引 言

“猪粮安天下”，生猪产业在中国经济社会发展及城乡居民生产生活中具有举足轻重的战略地位。改革开放以来，在政策持续推动和市场不断拉动下，中国生猪产业加速发展，产业结构不断优化，生产效率逐步提升，猪肉供给保障能力稳步提高，解决了中国人“吃肉”难问题。但生猪产业迈向现代化进程中面临不少风险和挑战，特别是2015年环保约束的加力和2018年非洲猪瘟疫情的发生，给生猪产业和猪肉市场带来巨大冲击。为应对非洲猪瘟疫情负面影响，国家密集出台系列扶持政策，特别是2019年12月印发的《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》明确了生猪生产恢复的目标任务，提出包括基础设施、农机购置、粪污资源化利用、标准化示范、复产帮扶、疫病防控、金融保险等在内的诸多政策措施，其中长期困扰生猪养殖业的养殖用地难、不合理禁养限养等问题取得突破性进展。截止目前，生猪生产恢复形势持续向好，市场平稳运行，能够满足元旦、春节（以下简称“两节”）要求，但需高度关注生猪生产加速恢复后面临的新旧风险挑战，做好相关预案。

目前，聚焦生猪产业发展形势及其风险挑战的研究较多。其中多从定性定量、国际国内等视角系统剖析生猪产业及市场发展形势，研判未来走势（胡向东等，2015；刘小红等，2020）。针对生猪产业发展面临的风险挑战，研究认为养殖效率低下、非洲猪瘟疫情发生、环保压力加大、从业体系不完善等皆造成猪肉产量下滑及猪肉价格上涨（牟笛等，2020）。……