苏彬彬 刘尚君 卢彦君 姚芳虹 赵艺皓 郑晓瑛

1. 北京大学 亚太经合组织健康科学研究院 北京大学人口研究所 北京 100871 2. 北京大学体育教研部 北京 100871

基层医疗卫生机构作为我国承担基本医疗服务和公共卫生服务的主要力量，同时也是基层医疗改革的主要参与者和分级诊疗制度中基层首诊任务的具体承担者，是我国医疗卫生事业的重要基础。在抗击新冠肺炎疫情期间，我国各地基层医疗卫生机构全力参与疫情防控工作，逐步形成了以基层为网底的联防联控机制，为打赢这场疫情阻击战发挥了不可磨灭的作用，也让我们进一步认识到了基层医疗的重要性。基层卫生人员作为基层医疗机构的重要组成部分，基层卫生人才队伍的建设，不仅关系到基层医疗卫生体系建设和发展，在某种程度上也关系到“健康中国”战略目标的实现。2009年《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》提出，要重点加强农村卫生、城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培养、培训以及一系列对策和措施。[1]2015年《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》提出加强基层医疗卫生人才队伍建设，推进我国的分级诊疗需要一支训练有素、充满活力的全科医生队伍。[2]2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，明确提出要坚持以基层为重点，加强健康人力资源建设，尤其强调卫生人才培养和评价机理机制的建立。[3]

基层卫生人力资源的配置不均衡会直接影响基层医疗卫生系统的效率，最终导致基层医疗服务提供的不公平和人民健康不平等。……