李佳羽 李潇

摘 要：利用“合理使用”规避著作权侵权风险，是目前著作权领域内最常见的情形，而从法政策学角度看，正确理解法、公共政策与社会公共利益三者的关系是研究“合理使用”的前提。“合理使用”以市场秩序稳定及降低交易成本为立法目的，这一牺牲著作权人利益的制度安排的正当性在于保护公共利益，也发挥着维持著作权制度相关秩序的功能。因此，对“二创”短视频合理使用的判定就应当从利益平衡出发，通过对12种法定类型的适用限制，并结合“三步检验法”、“转换性使用”在个案中体现相关法律政策。

关键詞：合理使用;公共利益;“二次创作”视频;利益衡量

2021年4月，国内73家影视单位和企业发表联合声明，呼吁规范短视频的版权内容，保护权利人的合法权益。根据《2021年中国短视频版权保护白皮书》，2019年1月起至2021年5月，就累积删除1478.60万条侵权二创短视频，《2021年中国短视频版权保护白皮书》明确指出有关二创短视频版权问题存在很多难点且较为复杂，主要包括搬运侵权、合理使用以及短视频侵权三个方面。

一、合理使用与法政策

（一）法政策

1.法、政策与法政策

关于法与政策的关系，学界通常从静态和动态两个角度出发进行阐释。从静态的角度思考，公共政策学界认为公共政策包含着法，相较于法，公共政策属于上位概念，各个层次的立法均是作为公共政策的载体和工具而出现的。法学研究者并不认可这一观点，基于我们的常识，首先两者在形式上属于不同的学科，基于效力，政策的位阶低于法律，因此，法应当区别于公共政策。……