倪筱楠 王明先

[摘 要]为促进农业产业发展，解决农业企业在社会资本市场上融资难、负担重的问题，我国在农业生产建设环节引入PPP融资模式。但从近几年农业PPP项目发展速度、质量上来看，我国农业PPP项目处在瓶颈阶段，仍存在项目投资途径少、政策贯彻不彻底、缺乏有效利润点、税收模式不完善等问题。文章着眼如何提高农业项目参与主体的积极性，充分利用政策资源，促进农业产业現代化、规范化，使我国从农业大国变身农业强国。

[关键词]农业;PPP项目;PPP项目管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.079

1 引言

农业作为国家的第一产业，支撑着国民经济的建设和发展。农业企业是实施乡村振兴战略，解决“三农”问题的重要主体。我国高度重视农业产业发展，近年来，中共中央对农业产业发展的近况提出新要求，利用PPP模式促进农业项目发展成为新兴热点。但目前农业PPP项目较其他行业仍缺乏吸引力，农业PPP项目也缺乏一些成功的典型案例来促进私营部门的有效进入。农业PPP项目的发展势在必行，如何对项目进行规范，如何转变政府、企业对农业PPP项目的固有成见，转变发展方式，如何利用制度、政策优势促进农业PPP项目的发展，如何借鉴国外成功经验促进农业PPP项目的落成等问题成为当前农业PPP项目的研究热点。

2 我国农业PPP项目发展现状

自2016年12月31日，中共中央、国务院发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》以来，社会资本与政府合作不断被发文提倡，《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》等政策性文件明确指出社会资本与政府合作的重要性。……