[摘 要]文章从产业结构、经济增长总量、人均GDP、进出口等几个方面分析了内蒙古沿黄经济带7个盟市的经济增长状态，并提出了相应的高质量发展建议。认为沿黄经济带发展应逐步推进，稳扎稳打，先分后整，求同存异;共同推进内蒙古沿黄经济带的内向和外向发展，形成产业集聚圈;引进人才，继续部署产业结构调整，提高产业效率，进行创新发展，增加产品技术含量，调整和前进并行。

[关键词]内蒙古沿黄经济带;经济增长;人均GDP

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.047

1 引言

2010年，内蒙古自治区党委、政府从自身区情出发，为了加快内蒙古经济社会发展，提出以呼包鄂为核心的沿黄河沿交通干线的设计思路，其中沿黄经济带区域内含七个盟市。沿黄经济带区域的发展落实还有待于进一步提高，对沿黄经济带城市经济增长态势进行充分的分析与研究，能为沿黄经济带区域的经济发展规划提供一些建议，通过动态分析，不断调整七个盟市的产业结构、经济发展方向等，围绕七个盟市不同的资源优势建设经济带，逐步实现资源高地，实现高质量发展。文章也试图通过一些经济指标对沿黄经济带区域内的盟市进行分析，发现并剖析其中的问题，结合各盟市不同的特色，协调发展七个盟市，更好地打造沿黄经济带建设。

2 内蒙古西部地区经济增长态势

内蒙古沿黄经济带内含7个盟市，我们通过查找相关数据资料，进行分析比较，对此提出相关建议推动沿黄经济带的发展。

2.1 呼和浩特市经济增长态势分析

作為自治区的首府，呼和浩特市也在不断规划中逐步成长，尤其近年来随着“十三五”“十四五”规划的实施，呼和浩特市也要发挥其核心辐射作用。经查找资料知，自2009年始，近十年内呼和浩特市总产值稳步上升，整体增长态势处于向好的趋势。经济增长速度分别在2009年、2011年、2017年有所转变，尤其2017年在供给侧结构性改革的实施下，市委领导也主动适应经济发展新常态，使呼和浩特经济发展有一个新的定位。

从产业结构变动情况看，由表1知：自2009年以来，整体来看呼和浩特市产业比重分布为“三二一”，尤其是2014年以后，第一产业和第二产业比例缓慢下降，第三产业比例在逐步升高，可能是近年来随着“十三五”“十四五”规划的实施以及基础设施的建设等再加之呼和浩特的位置因素，使其第三产业的比例一直较大，然而自2014年之后GDP增长率呈现下降的走向，说明产业效益不好，可能和国内外复杂多变的经济形势有关。

2.2 包头市经济增长态势分析

包头市作为重工业发达的城市，其经济主要依靠工业带动，近年来随着对GDP的过度追求，再加之当下经济增长环境的复杂多变，以及各种城市创新的发展规划等，使得包头这个重工业城市面临着经济发展方式方法的转变。经相关数据知，包头市整体GDP总量呈上升的状态，结合近十年的GDP增长率知GDP的增速整体来看呈现放缓的态势，尤其是2011—2013年这两年呈较陡的直线下降，这两年尽管总量上升，但是增长幅度放缓，说明包头市经济发展面临的制约因素仍然不少，经查找相关资料，发现这两年内由于国家继续实施紧缩性货币政策，企业融资成本增加，影响了企业的生产和投资，再加之节能降耗的形势严峻、国内外市场需求不足的影响等也导致这两年增速急速下滑。接下来几年增速基本平缓，但在2017年又出现明显下降，这可能受国内的供给侧结构性改革、国企改革、农业改革、去产能等大环境有关。

再次，经过表2对包头市2009—2018年十年间的三次产业比重的描绘整理，包头市产业结构分布逐步由“二三一”向“三二一”调整，这种结构的调整与整个国家的经济发展趋势步调一致，但整体来说自2015年第三产业的比重超过第二产业比重之后，GDP增速呈现下降状态，这也从侧面说明，第三产业拉动经济增长的幅度较慢，第三产业内部还需要进行优化调整。

经过对其三次产业比重的整理，观察期产业结构的变化情况，整体来看，第二产业比重最大，第一产业的比重也处于15%左右，可见其产业结构不合理，尤其第三产业发展比较缓慢落后，乌兰察布欠发达的基本市情未能得到根本有效的转变，第三产业的带动有待于进一步发展，粗放型的资源发展有待于进一步细化改革。

2.3 鄂尔多斯市经济增长态势分析

鄂尔多斯市地处内蒙古自治区西南部，煤炭资源富集，羊绒产业也是其具有影响力和竞争力的产业，经对数据观察，鄂尔多斯市GDP总量在不断攀升，即将接近5000亿元，这和鄂尔多斯市具有煤炭资源优势分不开的。纵观其十年内的经济增长速度，整体呈下降态势，尤其在2009—2013年之间每年的增速下降比例较大，这可能是一方面受到金融危机的波及;另一方面与GDP相关性较高的规模以上煤炭工业增加值增速出现较大幅度回落，也使得鄂尔多斯市GDP增速一直处于回落状态。

由表3，对鄂尔多斯市三次产业比重的整理对比，依然处于“二三一”的结构状态，在这十年间，二产所占的比重一直高达50%以上，最高时达到60.5%，第三产业发展明显不足，与当下所提倡的经济发展动向存在差距，第三产业还具有相当大的发展空间，产业结构优化压力依然存在。

2.4 巴彦淖尔市经济增长态势分析

巴彦淖尔市也属于内蒙古西部城市，是内蒙古重要的农业大市，具有竞争优势的农畜产品。经数据显示，在十年内，GDP总量从2009年的509亿元上升到2018年的约1000亿元，这也表现巴彦淖尔市在积极进行经济发展谋划。但近年来GDP增速一直也放缓，尤其是2009—2011年，GDP增速回落的幅度接近10%，这期间受到国内外大经济环境及经济结构转变的影响，对GDP既看重总量也注重质量，因此GDP增速放缓也实属正常状态。

对2009—2018年巴彦淖尔市产业比重的分布整理，巴彦淖尔市第一产业和第二产业占比重较大，目前依然处于“二三一”结构模式，并且第一产业的的比重呈现上升态势，与当地的地理位置和农业资源优势分不开，尤其随着经济的不断调整，也在逐步打造农业开发项目。第二产业比重在2017年之前一直在50%以上，在2017年、2018年间略有缓和，一产和三产比例有所提升，整体来看产业机构布局还是不够合理。

2.5 乌海市经济增长态势分析

乌海市地处内蒙古自治区西部，煤炭资源比较丰富，也是一座以煤矿兴起的城市。经数据显示，2009—2018十年间GDP总量整体是上升的动态，但在2016年有稍许的下滑，2017年、2018年又略有回弹。 GDP增长率自2009年之后一直也在下降，2017年降至最低点，2018年出现反弹，实现了13%的两位数增长，主要得益于工业经济的恢复性增长。

经过对乌海市经济结构的搜集分析，显示其以第二产业为主导，在这十年间，二产最高比例达73.4%，重化工业发展比较广泛，直到2018年第二产业比重依然高达61.9%，产业略显畸形发展，虽然在国家政策引导有些许波动，但二产一业独大的状况并未得到有效改善，三产随着二产的变化而变化。

2.6 阿拉善市经济增长态势分析

阿拉善市地处内蒙古自治区的最西面，地广人稀的盟市。其地理位置处在习总书记提出的“一带一路”蓝图的节点上，但阿拉善市毕竟地处西部，属于经济欠发达地区，仍然需要积极谋划部署。经过查找分析数据，其GDP处于波动状态，2009—2013年呈上升态势，2014年跌至312亿元，之后又有所回升，这十年间最高值是2013年的443.5亿元，2013年市政府全面落实“8337”发展思路，推进项目建设，加大投资，带动GDP成为高峰，2014年面对国内经济增速的换挡期，消化调整，导致了GDP的下降，但依然积极推进各项工作。其GDP增长率整体来看也是处于下降状态，其中增速最慢的一年是2017年，低至3.9%，可能处于调整期，与财政刚性支出增多都相关。

再次，对阿拉善市产业比重进行分析，显示其属于典型的“二三一”的经济结构，第二产业的比重远远高于第三产业，最高达83%，可见工业仍然是阿拉善市经济发展的支柱，产业结构调整效果不明显，优化升级的进展迟缓，三产比重结合GDP增长率来看，全盟受到资源型经济的影响，在环保和去产能的压力下，致使新的加工业发展受阻，无法从根本上解决经济发展问题。

3 主要问题

经过以上对沿黄经济带七个盟市的分析，整体来看，GDP总量都呈现稳中前进的态势，但GDP增速都在逐渐放缓，从侧面也说明经济从追求数量的发展逐渐向追求质量转变。另外对经济产业结构的分析发现，普遍呈现第二产业比重过大，仅有呼和浩特市呈现“三二一”的产业结构，从以上的分析可以看出，沿黄经济带七个盟市的经济发展形势仍然比较严峻，任重而道远，存在需要解决的问题。

第一，产业结构发展不平衡，结构布局优化进程迟缓，成效不明显。纵观七个盟市的产业结构表，发现七个盟市整体来说以第二产业为主导，第三产业发展不足，服务业发展进程滞后，有效增长点不足，传统服务业又比较落后。结构调整缓慢尤其是工业内部结构分配不合理，以资源型产业比重过大，新兴产业未能及时跟进，有效安排实施。尤其是包头、鄂尔多斯、乌海、阿拉善地区面临全国去产能、供给侧改革的局面，产业结构的变革急需解决。

第二，沿黄经济带圈内部发展不均衡，不协调，未能形成一个产业集聚圈，缺乏龙头型城市群的带动，被确定为呼包鄂经济圈的三市也未能发挥其带动作用。从对七个盟市的GDP总量的比较发现，地区之间发展各自独立，缺乏连接机制，呼包鄂地区的发展要高于其他盟市，缺乏统筹规划，未能形成统一的领导，未能有效实现规模化、产业化的产业链条，无法形成具有竞争力的新动能新增长极。

第三，资源优势未能充分挖掘，产业链条低端且短小，造血机制缺乏，宣传不够到位，产业同质化严重。沿黄经济带七个盟市各有优势，但都是仅限于低端的开采，未能在原有的资源基础上充分挖掘新动能、新产能，在以GDP为考核的目标下，未能进行长远的计划发展，导致经济发展缺乏抗风险性。某些地区如巴彦淖尔市位于河套平原，具有天然的农业资源优势，农畜产品质量挺好却销售不出去，卖不出匹配的价格，又如鄂尔多斯羊绒制品也面临同样的问题。一方面宣传不够到位，另一方面和产业技术的精细化、品牌化发展也有关。分析七个盟市中除呼和浩特之外，其他盟市中第二产业的比重仍然较高，主要依靠煤炭矿产资源的推动，产业结构同质化严重，互相之间形成低端竞争，在面对国内去产能、供给侧改革等政策时，易发生系统性风险。

4 政策建议

第一，沿黄经济带发展应逐步推进，稳扎稳打，先分后整，求同存异。七个盟市所处的地理位置和地理环境，以及后天积累下来的经济发展模式都有所差異，因此七个盟市各自应先从实际出发，因市况而异，打造自身的经济建设特色，发挥好本土的优势，在国家政策和本市的领导下，逐步改进，融通变革，比如乌兰察布和巴彦淖尔具有农业型经济特征和优势，第一产业的比重相较于其余五个盟市的数字明显较高，就应该抓住这一特征，对第一产业进行精深加工，由粗放管理向精细管理推进，打造长产业链、附加值高的产品。同时，七个盟市之间还应该协调发展，打破行政边界，整合资源要素，作为一个整体，实现互利共赢，经济多元化发展的局面，以应对系统性风险。

第二，共同推进内蒙古沿黄经济带的内向和外向发展，形成产业集聚圈。在七个盟市中，根据七个盟市的优势，推动经济带内部的区域协调发展，逐步形成以呼包鄂为中心的辐射带，沿黄沿岸的能源经济带，实现集聚力高，竞争力强的内部圈;同时积极推进沿黄经济带的城市与其他毗邻省份或发展程度较高的城市的产业合作、交流沟通等。从长远发展，谋划高端产业链并打通产业链，减少设施的重复建设，进行内外互动打通，立足功能定位、产业基础和比较优势，形成统一领导，构筑沿黄特色产业链，培育特色产业群，形成产业带。抓住国家政策导向，积极创造良好的投资环境。

第三，引进人才，继续部署产业结构调整，提高产业效率，进行创新发展，增加产品技术含量，调整和前进并行。从对七个盟市的情况分析来看，产业结构问题依然严峻，因此，在第二产业中，调整工业经济结构，提高产业的技术含量，增加科技要素，向高附加值方向延伸;并且，同时应逐步推进第三产业的发展，加强物流、金融等行业的发展，尝试供应链、区块链等新技术手段。引进新血液、新思想，实施科技人才战略，探索自主创新，引领产业结构升级优化。

总体来说，打造沿黄经济带建设是一项长远的工程，七个盟市的经济发展在后天积累的前提下基础各异，因此应该逐步探索，形成专门的组织，不断交流、总结，最终形成具有特色的内蒙沿黄经济带。

参考文献：

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[4]王志强.措施得力 成就斐然——对2010年以来沿黄沿线地区经济社会发展状况的分析[J].经济研究，2013（4）.

[基金项目]自治区高校人文社科重点研究基地——内蒙古西部县域经济研究中心支持项目。

[作者简介]马瑞（1992—），女，汉族，山东菏泽人，助教，硕士学位，研究方向：金融学与县域经济。