朱 泽，段尧清，何 丹

0 引言

当前，各个行业都在探索数据治理所带来的数据价值再造，我国许多政府机关部门也在积极尝试。数据治理的意义在于将数据作为资产进行一系列权力控制，以实现其价值最大化[1]。因此，如何评估数据的价值和有效性，是关系到数据治理方向和治理质量的重要环节。我国政府数据治理尚处于发展期，由于其数据资产具有区别于其他主体的特征和复杂性，在以往的相关研究中，较少将政府数据资源作为资产进行价值管理和挖掘。本文分析政府数据资产的特征，并按照数据治理各个环节在数据资产中的价值体现进行相应评估，从而明确政府数据治理中的价值构成，以帮助政府更好地对数据资产进行价值开发和管理。

1 研究综述

当数据治理业务逐步向政府主体拓展时，政府数据资产概念成为重要论题。在数字治理研究中，有学者提出数据治理目标是“在管理数据资产的过程中，确保数据的相关决策的正确有效，确保数据管理活动的有序可控，确保数据资产得到正确有效的管理，并最终实现数据资产价值的最大化”[2]，认为数据治理的前提是将数据整合成为数据资产。但是，政府数据资产有别于社会企业或其他社会单位的数据资产。

首先，政府数据资产具有典型的多元异构特征，数据量庞大、结构复杂，这是由政府的社会监管者职能所决定的。其数据来源涉及社会生活的方方面面，表现形式多种多样，如图1所示。……