石雪怡，樊秀娣

（1.同济大学高等教育研究所，上海 200092；2.同济大学教育评估研究中心，上海 200092）

就世界范围而言，女童被公认为是教育领域的弱势群体。根据联合国教科文组织（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，UNESCO）统计研究所的数据：目前全球有1.32亿女童处于失学状态；处于极度贫困状态下的女童有1/3从未接触过正规学校教育；受2020年全球新冠肺炎疫情的影响，另有1100万名女童可能会无法重返校园。[1]UNESCO自1945年诞生以来，一直将女童教育①女童教育（girls' education）一般指18 岁以下女童接受的所有正规教育和非正规教育。作为其关注的重点和全球优先事项之一。[2]本文通过梳理UNESCO自成立以来推动女童教育的政策文本和相关举措，探索其教育理念演变及各项政策、举措落实的内在逻辑，总结其女童教育发展的成功经验。

一、UNESCO促进女童教育的理念演变

(一)初步萌芽期：片面关注女童受教育的机会公平

UNESCO成立于1945年11月。当时全球由于战争原因，经济、文化遭受重创，女童最基本的受教育权益得不到保障。在此情况下，UNESCO迅速成为世界女童和妇女受教育机会的保障和协调中心。1945 年UNESCO成立了“基本教育”（Fundamental Education）专门委员会，强调要为男女儿童提供与男女基本社会属性直接相关的基础教育。[3]1948 年，UNESCO将男女教育平等原则纳入章程，同时提出一项名为“确保女性受教育的机会”（Access of Women to Education）的特别建议，要求各成员国在新制定基础教育法律条例时都必须以“男女儿童受教育机会平等”为基本原则。

这段时期，UNESCO对“教育公平”的理解是片面的，仅仅将着眼点放在女童的受教育机会公平，认为在教育内容和教育结果方面男女儿童间的差异是不可避免的。……