唐忠林

(湖南省祁阳县林业局，湖南 祁阳 426100)

1 引言

祁阳县创建森林城市是深入贯彻党的“十九大”精神，认真落实践行关于“着力开展森林城市建设”理念，全力推进“乡村振兴”战略、加快推进城乡绿化一体化的重要举措；是提升城市综合竞争力、实现祁阳绿色崛起的客观需要；是推进城乡绿化美化、实现农民脱贫致富的重要途径。创建森林城市，大规模开展植树造林，可以为祁阳可持续发展提供强大的“绿色动力”[1～3]。

2 祁阳县创建省级森林城市的优势条件

祁阳县是湖南省重点林区县、全国绿化模范县、中国油茶之乡、国家油茶产业发展示范基地和国家级林业科技示范县，为创建湖南省森林城市创造了系统优势条件。

2.1 区位优势独特

祁阳因地处祁山之南而得名，因浯溪而闻，位于“湖广熟，天下足”鱼米之乡的腹地，湘江横贯县境中部，是重要的水源涵养和水土保持功能区，对湘江发挥着不可替代的调峰蓄洪功能，是维系浯溪水电站、湘祁水电站等重大水利枢纽工程安全的绿色屏障。同时，祁阳北依衡山、祁山，南靠阳明山，自然环境优美，旅游资源丰富，县内生态系统类型多样，动植物资源种类繁多，是祁山、阳明山山脉和湘江流域自然生态保存完整、生物多样性最显著的地区。

2.2 资源优势明显

全县有浯溪国家湿地公园、太白峰国家森林公园、大江省级森林公园、小鲵省级自然保护区等多张生态名片。有135科、972种植被，主要木本植物103种、290属、835种，国家重点保护植物银杉、银杏、南方红豆杉、水松、伯乐树等22种。境内野生动物资源丰实，共13个纲、28目、75科、246种，有国家重点保护濒危动物穿山甲、挂榜山小鲵等国家一、二级重点保护的野生动物26种。

2.3 绿化基础扎实

近年来，祁阳县大力实施“生态立县”战略，高度重视林业生态建设。2011年，按照省委建设“绿色湖南”和市委建设“绿色永州”的重大战略部署，举全县之力实施“绿色祁阳”建设;2015年，借永州市创建国家森林城市的契机，作出创建全国绿化模范县暨实施三年绿化攻坚行动决策部署，大手笔、大投入、大力度实施城乡生态一体化和五大绿化工程[7]，掀起了造林绿化新高湖；2015年11月，配合永州市成功创建国家森林城市;2016年3月，国家林业局授予祁阳县“全国绿化模范县”称号。

3 祁阳县创建省级森林城市的基本情况

2017年，祁阳县委、县政府在成功创建“国家卫生县城”的基础上，作出了“以一创带多创”的决定，祁阳县林业局顺势请示县委、县政府创建湖南省森林城市(以下简称创森)。2018年10月，省林业局同意祁阳县全面启动湖南省森林城市创建工作，祁阳县委、县政府迅速成立县创森办，编制了《湖南省祁阳县省级森林城市建设总体规划》，分阶段规划了发展指标。截至2020年底，全县主要指标超过了湖南省森林城市评价指标的标准要求，祁阳这座古城，在创森的道路上焕发出新的青春活力，一幅绿色美丽画卷正激情铺展[11,12]。

表1 祁阳县主要绿化指标统计

3.1 城市和森林融合并行

秉承“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的创建森林城市理念[4，5]，创新实施城市“五园五化”战役，大力推进“百园靓城”工程，开展“十万大苗进县城”“十万盆景进家庭”“十万花木进园林”行动。大手笔规划建设了杨梅湖、高铁新城、原种场、浯溪生态新城等片区；香港锣铜湾文旅新城、祁阳大道、祁冷快速道、城南门户等项目。高标准、高质量建成了陶铸公园、文昌公园、站前广场、城南入口广场等大型公园广场绿地。建成了“党建、祁剧、法制、城建”等主题文化小游园180个。全力打造“一街一景”精品示范道路和街区[2,6]，先后建成了灯塔路、金盆西路、浯溪路等景观线路11条，对116条主次街道“白改黑”和人行道绿化亮化。公安、检察、法院等60多个机关企事业单位实现拆墙建绿，依法对286个老旧小区、城中村的15640户的45.4万m2违法建筑全覆盖拆除，实行拆违增绿、拆违添景。完成了299个居民小区的绿化美化，解决了老城区旧小区绿量不足不均的问题。

3.2 城郊、乡镇、村庄三位一体

构建以景观城郊为龙头、特色小镇为重点、美丽乡村为基础的绿化体系，在城郊全力推进太白峰国家森林公园、浯溪国家湿地公园、森林植物园和三家村田园综合体示范区建设，打造广大居民踏青休闲、亲近自然、森林康养的福地。在乡镇组织实施了“三年绿化攻坚行动”“五百工程”、小城镇“10+X”项目建设，重点推进乡镇文化园、街道绿化、精品小游园、小微景观等建设，已建成乡镇小游园113个，绿化标准街66条。在村庄大力推进乡村振兴战略、“1+20”示范区和秀美村庄建设，已建成5个省级美丽乡村、20个美丽示范村、368个秀美村庄，建设文化小游园68个、公共绿地368处，种植绿化大苗20.5万株。

3.3 道路、水系、山地、农田四网共建

实施了G356唐家岭村至白水高速路口全线美丽公路建设，补绿植树2000多株，完成了高速公路、国道、省道绿化全覆盖。完成河流沿岸植树造林5500亩，封山育林6000亩，植柳种竹40 km，在全省率先实施湘江流域退耕还林还湿试点工程，共完成综合治理面积1587亩，开展25处小微湿地建设试点建设面积1300亩。三年累计完成造林9.5万亩，其中“裸露山地”造林1万余亩，高产示范油茶基地50万亩，“万”字号油茶示范林基地5个。建设了东方红农场、自然韵黑茶、大江石斛、湘君白茶等一批国家级、省级特色林下经济示范基地，唐家山、碧湘苑等一批林业特色产业园区。结合农田基本建设，绿化道路和沟渠300 km，营造田成方、林成网的农田林网建设景观[1，2]。

4 创建森林城市的保障措施

4.1 强化组织保障

成立了以县委书记为顾问，县长为组长的创森工作领导小组，设立了领导小组办公室，由县政府分管农业副县长任办公室主任，并安排一名县级领导专抓，从各相关单位抽调专干，组成了一个强有力的工作班子[8]。县委常委会、县政府常务会议多次专题研究创森工作，连续三年将创森工作列为全县重点工作，将创森纳入县委、县政府综合绩效评估范畴。

4.2 强化思想保障

在机关事业单位开展了“美丽机关、美丽庭院”创建活动，大力破硬植绿、拆墙植绿、见缝补绿。在中小学开展了“争当绿色卫士”“爱我家乡这片森林”等主题教育和绿化知识普及宣传教育活动。在祁阳电视台、祁阳新闻网、祁阳手机报、中国微祁阳设立了创森专栏。在县城区主要交通路口、广场竖立了大型广告牌50块，在社区、广场、市场发放创森创宣手册和宣传单10万份以上。

4.3 强化机制保障

出台了《祁阳县创建省级森林城市总体方案》《祁阳县创建湖南省森林城市总体目标任务分解表》、年度绿化攻坚行动等方案。做到总体有规划、年度有计划、每月有安排、每周有进度、整体有重点、局部有亮点。对每一项工作任务，都落实了责任单位，并严格要求责任单位做到高起点规划，高标准设计，高质量建设,县创森办一月一督查、一排名、一通报，县委县政府现场推进会接二连三，流动观摩会你追我赶，确保创森工作天天有进步、月月有起色。

4.4 强化资金保障

多方筹措资金，投入园林绿化及配套设施建设资金过10亿元，投入镇村造林绿化8亿元以上。一是撬动社会资本。采取PPP、招商引资等模式，引进社会资本。二是加强部门融资。相关部门充分利用自身优势，拓宽融资渠道，自筹资金进行绿化工程建设改造。三是加大财政投入。采取财政预算安排、统筹整合项目资金、盘活存量资金、安排土地出让金等措施筹措资金[8]。四是争取政策补助。抢抓国家政策机遇，建立高质量项目库，争取上级专项奖补资金。

5 创建森林城市存在的问题

5.1 绿化档次不高

首先是绿量不足。湘桂复线、G322国道，祁冷公路、S320省道等主要交通沿线缺乏精品和亮点工程。城区缺少大面积的片林和高档次的公园绿地。其次是绿线不齐。街道、通道和水系绿化还存在死角死面。再次是效果不佳。城镇绿化和道路绿化普遍存在树种单一、颜色单调、缺乏层次等问题。

5.2 工作推进乏力

有的部门认为创森不是单位的中心工作，存在畏难情绪和无所谓的观望态度，在工作部署、规划设计和责任落实上相对迟缓，在推进工作中被动应付，在人力、物力、财力上投入少。有的单位领导重视不够，任务意识不浓，存在依赖思想，在创森工作中，将本辖区内利用其他项目资金种植的树木，作为自已的创森工作任务。

5.3 管护机制欠缺

县城建投、县经开区和相关指挥部负责城区绿化工作，在绿化项目完工后，应在一定时间内将管理职能移交给环卫绿化部门，但环卫绿化部门人手严重不足，难以应付城区公园、道路广场的绿化工程管理，一直未办理接交手续。林业部门完成国道、省道绿化工作后，将绿化管理职能移交给公路管理部门一直未落实。镇村绿化前三年由施工单位管理，三年陆逐到期，管护机制尚未理顺。

5.4 用地矛盾突显

一是征占迁困难。旦干山公园、望浯公园、椒山公园虽有规划，但没有征地，导致无法启动建设。城镇居民葬坟现象突出，坟墓搬迁对征地建设工作造成极大的困难。二是土地流转不畅。大户有资金有积极性却租不到地，农户有土地却放任自流不愿租赁给公司或大户，土地流转成为造林绿化现实瓶颈。

5.5 资金缺口较大

创森工作经费不足直接影响创森工作的开展[10]。林业、水利、交通、公路等单位绿化工程建设没有安排专项经费，直接增加了单位的财政负担。镇村绿化工程建设，县财政补助资金特别少，导致秀美村庄建设标准低，无特色，启动和实施秀美村庄的村面窄、过慢，未及时推进。

6 创建森林城市建议

6.1 加强领导、落实责任

进一步加大创森工作的领导，是实现绿色发展的具体举措，对于改善祁阳县生态环境、提升城市形象、增强城市综合竞争力，具有十分重要的现实意义。整体在认识站位上要高、工作措施上要实、投入力度上要大，切实把创森工作目标责任落实到项目、人员、单位等关键要素上，层层传导压力，压紧压实责任，坚定创建森林城市的信心和决心，再鼓干劲、再添措施、再加力度、再抓落实，圆满实现森林城市创建工作目标任务。

6.2 按标对表、补齐短板

要对照2021年创建省级森林城市的目标，对照省级森林城市28项考核指标和《祁阳县省级森林城市建设总体规划》《祁阳县创建省级森林城市实施方案》，认真查找差距、发现不足，加强整改、补齐短板，对未达标的要研究制定积极有效的措施，倒排工期，责任到人，克难攻坚，狠抓落实，确保高标准、高质量通过省级森林城市验收。

6.3 加强管护、巩固成果

在巩固已有成果上，各相关部门要创新管护办法，建立健全绿化工程保护管理长效机制[9]，即签订责任书，任务分解，确保单位有计划、部门有责任，个人有任务；确保种得下去，活得下来、建成一片，护好一片。要抓住重要环节、突出重点区域，加大森林防火和行政执法力度，为祁阳森林资源快速增长保驾护航。

6.4 进一步出台相关的政策

出台一系列创森政策。鼓励社会资金、社会力量参与创森，打造一批森林康养、休闲旅游等亮点项目。对经营单位参与政府统一组织的创森项目，可以给予多方面的政策支持。在基地建设方面，国土、林业、交通等部门给予土地征占用地审批、苗木提供、道路基建等方面的支持。在税费方面，税务部门给予经营单位所得税、增殖税、契税、房产税等税费的减免。

7 结语

创建森林城市，绿化美化环境，不仅是创建森林城市的基本内容，也是生态文明建设的重要方面。创建森林城市是一项功在当代、利在千秋的民生工程，需要全县动员、全民动手、社会参与，争取早日成功创建湖南省森林城市，让祁阳人民身体更健康，生活质量更好，幸福指数更高。