万玮

“官僚”不是一个贬义词。德国人马克斯·韦伯对“官僚制”有深刻的论述：大致而言，所谓“官僚制”，即基于科层制规则的一套行政系统。而“官僚”，则是指这个系统中的行政人员。在这个系统里，层级分明，每一个岗位都有统一的标准化的要求，“官僚”的选拔基于这个岗位的需求，以保证高层的指令能迅速落实下去。

没有一个制度是十全十美的，“官僚制”也不例外。由于“官僚制”过于追求工具理性，强调效率与稳定，人某种程度上就成了一种工具。随着时间的演变，难免显得僵化、呆板，不够灵活。于是，就出现了“官僚主义”。“官僚主义”是一个贬义词，常常与形式主义纠缠在一起，成为令人厌恶的一种工作作风。

在我看来，“官僚主义”是“官僚制”的一个副产品。组织就像一个生命体，一旦诞生，就会不断生长变化。当我们为了解决一个问题，设置了一个部门，这个部门成立之后，出于自身发展的考虑，就会生长出一些业务出来。因此，这些年，我们看到政府机构不断整合，做减法，就是为了克服“官僚制”的弊端。前两年，某地为了响应中央号召，为老百姓办实事，还成立了“最多跑一次改革办公室”。

现在回到“为教师减负”这个问题上来。教师负担为什么重？只要看一看在我们的行政体制之内，有多少部门与学校相关即可。这些部门有年度工作目标，有年度工作任务，到了年终，要总结，要述职，过程中还要有记录，要“留痕”，怎么办呢？只能一遍一遍地要求学校配合。這些部门之间互不通气，有时候只是为了统计一些基本数据，学校要填各种不同表格，向各个部门报送。……