李梦琢，刘善槐，房婷婷

(东北师范大学中国农村教育发展研究院，吉林长春 130024)

2014年9月，教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合出台《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》。[1]随后全国各省、市、县(区)陆续出台相对更具地方针对性的执行性政策，旨在推进教师资源区域内均衡，实施以来取得了一系列成效。但有研究发现教师交流政策在现实层面遭遇了形式化、替代化、功利化执行等偏差与缩水现象。[2]一般来说，教育政策执行失真或偏差，往往是在教育政策执行过程中由于执行主体未完全按照政策目标执行，从而导致执行结果偏离原有的政策意图，影响到了政策的最终实现。[3]194[4]331对于教师交流政策偏差原因的讨论，现有研究更多关注的是教师流动意愿低、部门间沟通不力等执行层面问题。[5-6]然而，教师交流政策的问题并非出现在局部区域或某个具体政策点，而是在不同地区和各环节普遍存在执行偏差。具有这类特征的政策问题属于结构性政策失真，主要是由于政策本身的问题或特性所致的。[4]321虽然已经有研究关注到教师交流在政策工具使用上的弊端，认为政策工具执行效率不高，没有充分调动教师与学校的内驱力。[7]但是基层主体除了“愿不愿意”以外，还存在“能不能”等诸多问题。到底是政策不完善还是执行不力，哪些是政策本身的问题、哪些是执行者的问题，仍有待进一步剥离。因此，只有从政策执行和效果反馈的闭环中突破出来，还原到政策文本及其与执行场域交叉的环节，才能透过现象寻找执行偏差的源头，对县域教师交流政策本身的结构性问题进行系统且有指向的渐进式改进。……