陈洪磊

(吉林大学法学院，吉林长春 130012)

2018年1月，中共中央国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确提出要研究修订教师法；同年9月，全国人大常委会认为教师法修订需要抓紧工作、条件成熟时提请审议。如何修订《教师法》，以适应教育发展改革和教师队伍建设的实际需求，需要跳出静态文本规范的逻辑演绎，观察法律规则运行的实然状态，检验教师法的实施效果，有针对性地修改文本。基于此，本文藉由对司法实践中适用《教师法》的案例进行归纳梳理，试图客观全面地揭示该法司法适用的全貌，以此回答这部法律究竟得到了多大程度的适用；在反思法律制度运行实然状态的基础上，回应实践问题，以期为修订《教师法》提供有益且有效的智识资源。作为效果评估和政策建议的基础，本文的分析样本来自“中国裁判文书网”，在“法律依据”和“理由”字段检索关键词“教师法”，时间截止2020年3月31日，得到裁判文书共639份。在剔除重复案例、与本文研究内容明显不相关的案例后，最终以337个案例作为本文的研究样本。

一、适用《教师法》案例的外观征表

(一)案例的时间与地域分布

由于“中国裁判文书网”2013年才正式上线，故在此之前呈现出零星分布的样态(如图1)；之后，援引《教师法》的案件数量逐年上升，并趋于平稳，但年均50～60的案件数量与我国1600多万的教师群体数量相比，[1]仍旧较少，这也表明《教师法》在解决教师纠纷中的有限性。从地域分布看，样本涉及29个省级行政区划，但各省间分布不均。……