胡宏

随着城镇化进程的快速推进，在我国各个区域陆续出现了一批超大型居住社区，成为名副其实的“城中之城”。一些超大社区几乎相当于一个中小型城镇的体量，人口规模庞大、社会问题众多，超大社区在转移大量人口的同时，也使得城市风险郊区化、集中化， 造成城市发展和治理的重大挑战。

超大型社区治理难题如何破解，怎样才能实现精细化管理、高质量发展？C市J区直面超大社区精细化治理难题，调动各方资源和力量，围绕超大社区公共服务供给、公共空间营造、社会资本培育补短板、强弱项、提能力，大大改善了超大社区居住品质，提升了超大社区人民群众获得感、幸福感、安全感。

一、背景与起因

X社区成立于2013年11月，隶属于超大城市C市的某街道，总面积约0.2平方公里，辖城市花园一期、二期、三期3个商住楼盘院落和中油洁能加气站、交投能源加油站、农贸市场等三家单位，总规划人口0.93万人，实际居住人口2.82万人。

X社区是快速城市化的产物，是典型的人口导入型社区，体现为人口规模庞大，需求异质多元，人群成分多样，老幼弱势群体集中，但服务功能迟钝滞后，管理力量与模式明显无力。2018年以前，小区内社区问题多、空間挤、人手少、设施少，业主之间矛盾、物业与业主矛盾突出，街道、社区力量小，服务需求超载，社区居民的安全感和满意度很低，成为全市知名的社区治理“老大难”社区。

X社区常住人口2.82万，虽然总体规模并不大，但考虑到社区……