陈科生 聂锋

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2021.10.

摘 要：我国越来越多的企业到南非投资，同时在投资领域方面也越来越广，涉及矿业、机车、家电、汽车、金融、房地产等各个方面。本文着眼于中国企业对南非直接投资，从中国对南非直接投资现状展开分析，找出投资动因，并提出投资对策和建议。

关键词：对外直接投资;中国;南非;动因分析;投资对策

中图分类号：F742 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）05（b）--04

随着经济全球化步伐加快，国际贸易发展变快，贸易额增加，国际贸易领域、地域的扩大，国际投资亦加快了步伐。各国投资者纷纷在东道国投资建厂以获取更大利益。改革开放以来，我国大量引进外资，并利用外资促进经济迅猛发展。同时，我国也积极对外投资，虽起步晚，但发展快，目前已成为支撑全球对外直接投资增长的主要动力。我国对外直接投资流量大、分布地域广，其中在非洲的第一大贸易伙伴是南非。

1 中国对南非直接投资现状

1.1 中国对南非直接投资存量高，且近10年来居于非洲第一

南非是非洲最大的经济体，也是各国在非洲投资的首选。自1988年中国与南非正式建立外交关系以来，南非政府凭借自身自然资源优势、完善的金融和法律体系等，使中国对南非不断加大直接投资。由表1得知，截至2017年，中国对南非直接投资存量高达747277万美元。

1.2 中国对南非直接投资存量呈波动上升趋势

由图1可以得出，2008年中国对南非直接投资存量为304862万美元。2009年，中国对南非直接投资存量为230686万美元。相较2008年，受2008年金融危机的影响，2009年中国对南非直接投资存量相对下降。2010年，全球经济逐渐好转，中国对南非直接投资存量为415298万美元，中国对南非直接投资存量逐步上升。期间，我国政府对中国企业在南非直接投资的鼓励政策及南非政府的优惠政策促进了我国对南非直接投资，使得2011—2017年中国对南非直接投资存量波动上升。近10年最高数据为2017年中国对南非直接投资存量为747277万美元。

总体而言，2008年到2017年近10年来，中国对南非直接投资存量总体呈现波动上升的趋势。在全球经济好转的前提下，中国和南非政府积极主动构建双方的合作关系，为中国对南非直接投资构建良好的基础。

1.3 中国对南非直接投资呈现出宽领域、多层次快速发展的良好态势

《金融时报》旗下《外国直接投资市场》（FDI Markets）发布《2017年非洲投资报告》（The Africa Investment Report 2017），报告称，2016年非洲获得外国直接投资923亿美元，同比增长40%;直接投资项目602个，同比下降16%。共有470家公司在非洲投资，较2015年的506家有所减少。从资金来源国看，2016年，中国对非直接投资达361亿美元，占非洲吸引外国直接投资总额的39%，居投资来源国第一位。南非是获得外国直接投资项目数量最多的非洲国家，共有105个项目。

中国对非投资行业逐步拓宽，涉及建筑、采矿、制造、科技、地质勘察、房地产、金融、批发零售和农业等领域。中国在南非投资的大中型企业已经超过300家，累计投资超过100亿美元，涉及金融、农业、矿业、制造业、信息技术、海洋经济、基础设施等广泛领域。与此同时，南非对华直接投资超过了7亿美元，是实际对华投资最多的非洲国家。

2 中国对南非直接投资动因分析

2.1 丰富的自然资源

据中非贸易研究中心了解，南非是世界礦产资源最丰富的国家之一，以资源量规模大、赋存条件好而闻名世界，现已探明储量的矿产有70余种，除了石油目前发现储量较少外，南非是非洲最大的铁矿石资源区，而且大多数是富铁矿。按原矿计，南非铁矿石保有储量10亿t，基础储量25亿t，占非洲铁矿石总储量的40%以上，占世界基础储量的0.6%。其中铂族金属、锰、铬的储量居世界第一位，分别占世界总储量的95.5%、24%和85%;黄金、锆石储量占世界总储量的11.8%和29%，居世界第二位;煤炭、钒、钛、镍、铅、锌、铀储量位居世界前10，分别占世界总储量的3.5%、25%、10.2%、4.9%、2.1%和5.2%。此外还赋存有大量金刚石、磷酸盐、铁矿、铜矿等资源。

我国虽然自然资源丰富，但随着不断开采资源，自然资源逐渐变少，我国对资源的需求仍在增长。南非的矿产资源都是我国所需的资源，南非对我国矿产资源缺口有很大的弥补作用，这也是中国选择在南非投资的重要原因。

2.2 南非的基础设施比较完善

良好的基础设施为经济的发展提供了可能。《金砖国家领导人约翰内斯堡宣言》中，金砖国家领导人阐述了未来合作的重点，金砖国家将在旅游贸易、旅游基础设施等方面加强经验交流。对于上述领域，中国与南非都有巨大的合作潜力。南非因良好的基础设施而吸引了许多投资者并且取得了不错的成绩，中国将加大投资南非基础建设力度，为中国未来其他方面的投资铺路。

3 中国企业对南非直接投资存在的问题

我国企业对南非的投资虽占我国对外投资的份额不大，但实际投资额较大。同时，我国对南非的直接投资会不断扩大。随着中国企业对南非直接投资的发展，问题也逐渐显现出来。

3.1 企业对市场不清晰

我国投资海外的企业，对南非市场本地情况不清晰。部分投资南非的中国企业由于缺乏适应当地市场的经营管理队伍，不能适应当地市场，不了解当地政策，导致投资失败。同时中国企业规避风险的能力较低，缺乏风险预警机制。国有企业因为缺乏外投经验、缺乏专业经营人、缺少健全的管理体制、官僚作风严重等原因，竞争力相对民企更低。世界经济论坛27日发布《2017—2018年度全球竞争力报告》显示，新加坡竞争力居亚太地区之首;中国位列全球第27位，比上年度上升一位。由此可见我国竞争力偏中低。

3.2 劳工问题不可忽视

劳工问题历来是跨国公司在经营时面临的一个比较普遍的问题，中国企业在南非的投资业面临着劳工问题。2011年在南非纽卡斯尔的中国制衣厂就被指控拒绝支付合法薪酬而被罚巨额罚款，同时也有5家中国华人制衣厂正对南非劳资委员会和南非劳工部长发起起诉。

2002年《移民法》（Immigration Act 2002）及相关管理条例规定，对雇主可雇用外籍员工或申请工作签证类型的数量没有限制。但是，工作签证将拒绝雇主在能由南非当地居民胜任的职位上雇用外籍员工。任何在南非提供服务的外籍员工，无论其在当地提供服务的期限长短或其是否受雇于外国企业，均需获得工作签证。为确保遵守法律规定，南非的雇主应为每名外籍员工保存档案记录，直至雇佣关系终止后两年为止。因此，劳工问题需要依照相关规定执行。

4 中国对南非直接投资对策与建议

虽然我国企业在南非直接投资存在诸多问题，但丝毫没有阻挡我国企业对南非的投资。为了更好指导我国企业对南非的投资，针对上述问题，我国政府和企业应该采取相应的对策。

4.1 政府应制定科学的对外投资战略和投资政策

在我国企业对外投资进程中，政府要充分发挥指导和服务作用。政府要积极制定对外投资战略，统筹全局，为企业的外投制定总体战略，明确对外直接投资的重点投资地区和重点投资领域。避免企业由于盲目投资而遭受损失。完善对海外投资企业的税收优惠制度，实行税收抵免，避免海外投资企业承受双重税收的压力。

母国与投资目的国的国际关系对企业对外投资的发展有很大影响。政府应努力创建有利于对外投资的国际环境。尤其是我国对外投资比较集中的资本流入地区。政府要努力与东道国建立友好的国际关系，促进两国的经济交流与合作，推动国际投资的发展。政府还可以尽可能与东道国签订双边投资促进与保护协定，保障我国海外投资企业的利益，加大两国的经济会晤，促进双边经济的健康发展。

政府创建信息服务机构。随着经济的发展，信息在经济发展中的作用越来越重要。对外直接投资中，信息沟通显得更加重要。为促进我国企业在海外的投资健康稳健发展，政府要制定完善的信息服务制度，创建良好的信息服务机构。政府要积极为海外投资企业提供东道国的相关信息，如东道国的经济发展情况、政治经济环境、税收政策、法律环境及对外投资的优惠政策等。同时还要设立信息服务咨询点，定期收集最新的投资目的国的情况供海外投资企业参考，进而促使企业做出科学正确的投资决策。实力较强的企业有能力在投资前做投资可行性评估，但实力相对较弱的中小企业就只能望而却步了。因此政府的信息服务机构给想投资海外的中小企业带来了福音。企业只有充分了解投资目的国的投资环境才能做出正确的判断，才能降低投资风险。政府要定期公布一些南非的经济数据、政策，供投资企业参考等。

政府还应创建海外投资保险制度。海外投资保险制度是美国马歇尔计划中提出的，它是专门为海外投资企业提供保险的保险制度。它是由政府建立的一种保险制度，不以营利为目的，主要是为促进本国资本输出提供保障。我国在海外投资保险方面还没有出台相关的法律法规，同时我国只有中国出口信用保险公司有这方面的服务。对于我国快速发展的对外投资来讲，一个公司开展海外投资保险业务是远远不够的，为促进我国海外投资企业的发展，政府必须建立并完善海外投资保险制度。同时海外投资保险制度只限于政治风险，这对于我国对政治风险较大的投资目的国的投资是非常有必要的。

4.2 企业应培养高素质管理人才

随着经济的发展，人才在竞争中的地位越来越重要。我国企业管理水平普遍较低，因此加强海外企业内部管理，强化企业的发展能力，积极培养跨国管理人才是我国企业的重要举措。我国企业要努力提高科学决策水平，尽快建立完善海外企业的管理制度。目前，人才的竞争是国际企业间竞争的实质。兴办海外企业需要复合型高素质人才，他们要精通外语，熟悉国际市场，熟悉国际惯例，同时具备较强的公共关系技能、较高的管理技能、强烈的开拓精神等。目前我国这方面的人才有限，不能满足市场需要，因此企业要有意识地培养与企业自身相适应的人才，企业要加大人员培训方面的投入。

企业要提高企业规避风险的能力。部分法律法规不清晰加大了投资的不确定性。以矿业宪章为例，该法律规定2014年在南非从事矿业活动的企业须转让26%的股份给南非BEE公司，但这一措施如何实施却没有任何的具体细则。

随着经济的发展，竞争越来越激烈，企业要想在市场中立足就必须提高规避风险的能力，建立必要的风险预警机制。企业要积极适应国际市场的发展，加强企业内部管理和适应东道国的政局、政策等几个方面来制定正确的发展策略。在选择投资目标国时，要对其有全面、充分的調查研究，认真分析投资利弊。在政局不太稳定的国家投资时要谨慎行事，尽量减少损失。

企业应妥善解决劳工问题。近年来劳工问题是跨国公司越来越不可忽视的问题。劳工问题若解决不好，很可能发生工人罢工的事情，这样不但影响企业的声誉，还影响企业的正常经营，给企业带来巨大损失。因此企业要熟悉当地的劳动法，依法行事。南非民众的维权意识较强，在劳资双方出现问题时，一定要及时处理，积极和劳动部门沟通，妥善解决问题。中国企业要严格执行用工制度，避免出现劳工问题。

国际直接投资是经济全球化的必然趋势。国际直接投资是资本全球化的一种形式，同时也是各国参与国际市场的主要途径。中国对南非直接投资存量呈波动上升趋势，中国对南非直接投资存量高、且近10年来居非洲第一。通过分析，发现中国投资南非是因为南非自身良好的投资环境和丰富的自然资源，以及优惠的投资政策。当然，中国投资南非也存在一些问题，其中对南非市场不了解、劳工问题等尤为突出。基于此，我国企业和政府都应在对南非直接投资方面做出一些调整，促进我国和南非经济合作的健康发展。在未来一段时间内，中南需要紧密联系，不断调整中国对南非直接投资的方向以及额度。随着“一带一路”的发展，中国与南非的合作将会越来越紧密，磨合也会越来越快速，中国与南非合作能创造更美好的未来。

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Analysis of the Status Quo and Countermeasures of China's Direct Investment in South Africa

Software Engineering Institute of Guangzhou   CHEN Kesheng  NIE Feng

Abstract： More and more Chinese enterprises are investing in South Africa. At the same time， they are investing in more and more fields， including mining， locomotive， household appliances， automobile， finance， real estate and so on. This paper will focus on Chinese enterprises' direct investment in South Africa， analyze the current situation of Chinese direct investment in South Africa， find out the investment motivation， and put forward the investment countermeasures.

Keywords： foreign direct investment; China; South Africa; motivation analysis; investment countermeasures