方建华，马 芮

（1.石河子大学 师范学院/兵团教育学院，新疆 石河子832003；2.石河子大学 师范学院，新疆 石河子832003）

一、问题提出

人口作为教育资源配置的基础性因素，人口变动影响教育资源配置的数量、结构和分布。[1]第十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过《人口与计划生育法修正案》，自2016年1月1日起我国实施“全面二孩”政策。随着生育政策的调整，我国将迎来新一波婴儿潮，势必带来新的教育需求，促进新增教育需求与现存资源间的协调性很有必要。近年来，国家给予学前教育资源配置高度重视和关注，特别就少数民族地区资源配置问题相继出台系列优惠政策。教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、国务院《国家教育事业发展“十三五”规划》（国发〔2017〕4号）均指出要加大对少数民族地区、边远地区的教育扶持力度，新增教育资源重点向民族、边疆、贫困地区倾斜。新疆位于少数民族边远地区，各项教育事业始终受到党和国家的高度重视，尤其是学前教育事业取得历史性进步。在《新疆维吾尔自治区教育事业发展“十三五”规划》（新政发〔2017〕101号）中指出：“十二五”教育规划后，新疆学前三年毛入园率达到74.31%，实现农村两年免费教育同时，在南疆四地州实现14年免费教育。但新疆长期存在教育基础薄弱，教育发展不平衡、质量不高等问题，特别是随着生育政策的调整，对新疆幼儿园服务压力随之增大。2017年新疆在园幼儿数量激增，较2015年810282人增长636959人，涨幅79%，如……