毛振明 于丽 盖清华

关键词：新时代;学校体育工作;新思想;新举措

近日，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》（以下简称《意见》），笔者在认真学习了《意见》之后，发现其中有许多以前没有过的新表述，这些新表述有着学校体育发展与改革的新意义、新指向、新工作和新措施，需要我们认真领会。为此，笔者对这些具有“新意”的表述与内容进行了梳理，找出了其中最具新意并内涵深远的12个表述。《体育教学》2020年第11期已刊发“立德树人基础工程，以体育智、以体育心独特工程，文化学习与体育锻炼协调发展，基础教育阶段学校每天开设一节体育课，义务教育课程帮助学生掌握1～2项运动技能，推广中华传统体育项目”等前6个表述。本期将“教会、勤练、常赛，推进高校招生测试中增设体育项目，加强体教融合，学校教练员，课后三点半工程，安全事故第三方调解机制”后6个表述也一并呈现。

一.教会，勤练，常赛

《意见》指出：围绕“教会、勤练、常赛”的要求，完善体育教师绩效工资和考评评价机制，将评价导向从教师教了多少转向教会了多少。“教会、勤练、常赛”是一个对体育教学改革具有明确指导意义的表述，因为是一个直接指向体育课程教学真问题的改革要求，体育课程教学的真问题就是“学生上了12年体育课什么运动技能都没有熟练掌握”“学生喜欢体育但不喜欢体育课”“小学学双手传球，大学还学双手传球”等现象。

过去由于我们对体育学科的特性缺乏深入的思考，每学年安排10个左右的大项、60多个中小项，共计1260个学时，体育课程教学“蜻蜒点水、低级重复、浅尝辄止、半途而废”，出现“小学学蹲踞式起跑，大学还学蹲踞式起跑，从小学到大学前滚翻一滚到底”的现象。于是，各个项目的体育教学在忙忙碌碌的“微小单元”（据早年笔者调查一个运动项目平均教学时间只有4～5学时）里草草掠过，没有教会，没有勤练，更没有常赛。因此，《意见》针对体育课程教学这样的“老大难”问题，明确地提出了“完善体育教师绩效工资和考核评价机制，将评价导向从教师教了多少转向教会了多少”的要求。

要实现体育课程的“教会、勤练、常赛”，最重要的是要保证体育课堂的教学时间，给予学生“专项化的体育教学”时间。而得以保障这个教学时间的教学模式应该就是。可选择性的专项化体育教学”，即“体育走班制教学”，应该说，现行的高中打破班级的“模块化教学”和大学的“三自主教学”也属于此类教学，如果要求在九年义务教育阶段就要至少掌握一项运动技能，就必须要实现“教会、勤练、常赛”，那么，在小学中高年级以上推进“体育走班制教学”就会成为必然的选择。

二.推进高校招生测试中增设体育项目

《意见》指出：积极推进高校在招生测试中增设体育项目，启动在高校招生中使用体育素养评价结果的研究。这是一个让社会广泛关注的提法，是一個方向性的提法。但是在现阶段，我们还很难看清这个“积极推进”是在什么时间、什么范围、以何种形式开始，也很难说清“高校在招生测试中”指的是“高校自主的行为”还是“规定性的行为”，更难以理解“招生测试”是高考计分内容，还是录取参考内容，当然最难理解的还是“体育项目”这个词语，它是我们常说的田径、体操、篮球这样的运动项目，是身体素质的测试内容，还是纸笔考试体育与健康知识，或是后面谈及的体育素养测评？关于“体育进高考”，现在社会上甚至在教育界内部都还远没有达成共识。但是，毕竟在两办的文件中提出“推进高校招生测试中增设体育项目”是一个有着重要意义的风向标，相信在教育部门落实两办文件的过程之中，“体育进高考”的相应研究、论证乃至实验试点工作会逐渐进入议事日程，社会上的有关讨论也不再是一个“虚命题”和“伪命题”，“高考体育”可能会像30年前的“中考体育”那样成为“全民大讨论”的热点内容。

三.加强体教融合

《意见》指出：加强体教融合，加强体育传统特色学校建设，提高体育传统特色学校运动水平。新中国成立后“体教分离”的关键点，就是将高水平的青少年训练与国民教育相剥离，“体教分离”的一项重要举措就是成立“一般业余体校”“重点业余体校”“中心业余体校”三级体校制度，而后面的两级业余体校实际上已经离开了普通的学校系列，成为“后备体育专业队”，而留在学校的青训就以“体育传统项目学校（项目）”的形式留下，由国家体育总局主要负责管理，即这些教育系统里的学校由体育部门管理。2014年，由教育部负责推进的“校园足球”促生了3万多所。校园足球特色学校”（以及后来的校园篮球特色校等），与“体育传统特色学校”形成了事实上的两支队伍，两个管理上级、两个管理方法，甚至是两个目标。

于是，“体教融合。带动了“体育传统项目学校（项目）。和“校园项目特色学校”合二为一的趋势，至少在（《意见》中，“体育传统项目学校（项目）”和“校园项目特色学校”已经在名称上成为。体育传统特色学校”，但今后两类学校如何“融合”在一起，是两个上级部门共同管理，还是统一归到某个上级部门管理，都不得而知。但无论如何，“加强体育传统特色学校建设，提高体育传统特色学校运动水平”已是国家的要求，也是“体教融合”的重要工作。

那么，如何加强体育传统特色学校建设，提高体育传统特色学校运动水平？这里的“加强”和“提高”绝不是有了一个主观的愿望即可达到，它需要发展与管理的顶层设计，需要发展资源的重新配置，需要学校教练员的训练水平提高，需要为此类学生搭建的竞赛体系，需要两类学校青少年运动员的升学路径，也需要对两类学校青训运动员恰当的学籍管理制度，更需要对青少年运动员的立德树人教育思路等。

四.学校教练员

《意见》指出：在大中小学建立专（兼）职教练员岗位，建立聘用优秀退役运动员为体育教师或教练员制度。此次《意见》中正式提出“学校教练员”的概念可谓意义深远，这其中有两个要点需要我们深刻领会：

第一，为什么要在现在提出设立专（兼）职学校教练员，本文认为要大幅度提高学校运动训练水平，那么为什么要大幅度提高学校的运动训练水平，那一定是为了“让高水平的青少年运动队尽快回到学校”，那么为什么要“让高水平的青少年运动队尽快回到学校”，那一定是为了建立在国民教育体系内发展青少年竞技体育的“新的举国体制”。

第二，“专（兼）职学校教练员”从哪里来？《意见》明确指出：建立聘用优秀退役运动员为体育教师或教练员制度。这是体教融合的必由之路，也是迅速提升学校运动训练水平的有效途径，因为靠体育院校培养高水平的教练员具有一定的困难，也需要一定的时间，特别是一些小众和偏项，而且这也为退役运动员拓宽了就业的机会。其实不只是退役运动员进学校，随着“体教融合”的不断深入，在体育部门担任现职的教练员以及“闲职”教练员回到学校的工作也是应该提倡的。

但是，“专（兼）职学校教练员”和退役运动员进学校的工作是一个非常复杂的系统性工作，其中有聘用制度的问题、入职考核标准的问题，有素养文化的问题、师德的问题，有培训的问题、职称的问题，有评价的问题，更有专业对口的问题和岗位流动的问题等，在现实中，已经有许多退役运动员进入学校。据笔者观察，目前如下问题比较突出：（1）运动专项在学校用不上;（2）没有从事训练工作;（3）职称评定受学历影响：（4）无法到高中以上的学校，大都只能在小学就职;（5）专业思想不太稳定，（6）教研能力不强等。因此需要进行专题性研究，稳妥地做好“专（兼）职学校教练员”的布置工作。

五、课后“三点半”工程

《意见》指出：综合利用公共体育设施，将开展体育活动作为解决中小学课后“三点半”问题的有效途径。“三点半”（也称330）是随着社会变化和素质教育的要求而出现的新概念。以前也有“三点半”，一般称之为“课外体育活动”和“课余运动训练”，但现在“三点半”的起因、目的、内涵、情形以及“三点半”的推进都已发生了很大变化。可以说“课外体育活动和课余运动训练”更多是为了学生的发展，而“三点半”更多是为了学生的课后管理，“课外体育活动和课余运动训练”更多是出于教育目的的主动开展，而“三点半”更多是出于兼顾减负和照顾家长上下班的被动开展，“课外体育活动和课余运动训练”更多具有明确的目标和工作的要求，而“三点半”则更多关注“三点半以后本身的问题解决”。“课外体育活动和课余运动训练”已经有了多年的做法和经验，而“三点半”则处于探讨其方法与经验的初步阶段。

本文认为：“三点半”是全面振兴“课外体育活动和课余运动训练”的良好契机，“三点半”应汲取以往“课外体育活动和课余运动训练”的有效做法，“三点半”应成为“体教融合”的主战场，“三点半”应成为努力提高学校青训运动竞赛成绩的好机会，“三点半”应成为“家校共育”“校社共育”的最佳接口，“三点半”应做好大幅度提升学生體质“三精准”工作，“三点半”应是促进全校教师共同重视体育工作的良机，“三点半”应大力发挥班主任的作用，“三点半”应发挥学校的体育特色，成为校园体育文化建设的主阵地。总之，我们应该借“三点半”的东风，促进学校体育在新形势下的大发展。

六.安全事故第三方调解机制

《意见》要求：试行学生体育活动安全事故第三方调解机制，强化安全教育，加强大型体育活动安全管理。“安全事故第三方调解机制”是本文作者特别主张的工作，因此也为《意见》明确提出试行这一机制而感到欣喜。

以往发生在基层学校的安全事故调解和处理往往是以“直接面对”或“直接冲撞”的形式发生，校长向学生家长说事故的原因。家长怎么听都像是辩解和托词，校长让事故当事人体育教师向家长说明事故发生的过程，家长怎么都感觉体育教师一定是隐瞒了什么重要的环节;校长解释学校的有关规章制度，家长怎么都觉得这些制度好像是针对自己定的，对制度的解释也是很偏颇的。于是缺乏相互信任的当事人“直接面对”往往就成为“直接冲撞”。

为此，“安全事故第三方调解机制”的建立非常重要。如果各个学区都能建立“第三方调解组”，聘请律师（负责法律的判定与解释）、医生（负责伤病的判定与解释）、教育管理者（如老校长，负责学校管理制度的判定与解释）、体育教育者（如特级体育教师，负责对体育规定与运动规律的判定与解释），那么，就完全可以依据公正的事实进行事故的客观判定，当然也就可以让家长心服口服地接受调解。