刘萍 王文媛

摘 要：为了推动区域经济发展，优化营商环境已成为目前各地区工作的重中之重。哈尔滨市经济发展水平与先进发达城市存在较大差距，很大程度上是由于优化营商环境过程中仍存在企业项目行政审批流程有待优化、涉企监管权责机制有待健全、部分涉企政务部门服务效率有待提高等问题。因此，从持续加大简政放权力度，持续提高监督监管水平，持续提升政务服务质效三个方面，对哈尔滨市优化营商环境的路径进行分析。

关键词：营商环境;“放管服”改革;政商关系

中图分类号：F127        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）15-0137-03

引言

习近平总书记在2018年9月28日召开的东北地区振兴座谈会时提到，“以优化营商环境为基础全面深化改革。”2019年政府工作报告5次提及“营商环境”，同时把“简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升”作为新的要求，以实现国家改革新突破。在中国即将全面建设小康社会的历史环境下，习近平总书记和国务院的高度重视侧面印证了营商环境优化过程中的问题对龙江地区发展造成的无形桎梏，由此可以看出解决优化营商环境过程中的问题重要性以及突出性。2019年11月27日，国务院常务会议中指出，优化营商环境应以解放生产力、提升企业竞争力为抓手，做到简政放权，优化服务。本文将从“放管服”角度分析哈尔滨市营商环境优化过程中存在的障碍，探析哈尔滨市优化营商环境的路径与对策。

一、优化哈尔滨市营商环境路径的意义

良好的营商环境，是衡量市场活力的重要尺度，是推动经济发展更好、社会进步更快、更和谐发展的必经之路。营商环境是滋养企业发展、激发创新创业活力的丰厚土壤，直接影响着一个区域经济发展的质量和速度[1]。归纳对比《2019年中国城市营商环境报告》的统计数据可知，当前哈尔滨市作为省会城市在全国城市营商环境排名仅为第39名;在东北地区三个省会城市中，沈阳营商环境排名位于第23位，长春为第31位，哈尔滨为第39位，相较2018年更是下降了6名。因此，对亟待振兴经济的哈尔滨市来说，要想搞好经济、搞活经济，必须把优化营商环境作为发展突破口，那么如何突破制约，是当前哈尔滨市急需解决的问题。营商环境的改善，有利于促进哈尔滨市场主体健康发展，有利于政府进一步转型升级，推进服务型政府建设，有利于促进东北地区经济发展乃至国家营商环境的整体提升，对提升整体发展质量具有重要意义。

二、“放管服”改革中哈尔滨市优化营商环境取得的主要成效

（一）精简机构提高办事效率

2019年，哈尔滨市已经实现“最多跑一次”的事务办理，截至2019年底共优化职能关系136项，转变政府职能99项，精简各机构，将原来的70个工作部门减少到47个，精简率达37.8%。市级直属部门内设部门精简20%，工作职员精简33%，市级政府机关60余个部门的行政审批事项由1 191项减少到600余项。以上举措为群众提供了良好的办事平台，提高了办公速度与效率，增加了政府公信力，提升了政府在人民群众中的威望。目前，哈尔滨市和区县（市）两级3 086个审批和服务事项实现标准化，哈尔滨市政府已取消并下放了599项国务院部门行政审批事项，简政放权、放管结合工作取得明显成效。

（二）结合内外监督净化市场风气

目前哈尔滨市审计局、市场监督管理局等多个部门共同对营商环境相关事项进行监督管理，深入贯彻“放管服”中“管”字的要求。哈尔滨市在营商环境监督局成立以后，设立了专门部门对营商环境情况进行监督管理，使日常监督有序进行。同时，哈尔滨市政府还主动接受市场主体多方面的监督，共办理来自市人大代表的建议511件，市政协委员提案543件，自觉接受执行行政诉讼案件1 373宗，开展审计工作95项，充分展现了哈尔滨市在接受内部监督及社会监督方面的决心与行动力，以及为优化营商监督保障所做出的努力与成效。

（三）开拓政务服务新渠道

2019年哈尔滨市已经实现“最多跑一次”的事务办理，在城区覆盖率达到97%，为群众提供了良好的办事平台，极大地提高了办公速度与效率，增加了政府公信力以及政府在人民群众当中的威望。通过网络办事平台的推进，截至2020年5月29日，全市已实现个人办事事项22 749项，法人办事事项13 062项，其中可在线办理事项24 646项，“最多跑一次”事项26 420项。2020年以来，哈尔滨市又在“互联网+政务服务”平台开通了窗口、互联网、手机移动端的办事服务，连接省市20多个办事系统，截至2020年3月，该平台已受理网上办事申请万余件，政务服务网日均访问6 000人次，为企业和个人生产、生活、就业提供了优质服务。

三、哈尔滨市优化营商环境面临的困境

（一）企业项目行政审批流程有待优化

哈尔滨市通过行政审批流程再造改革，把握当前社会信息化的机遇，将创新科技手段融入到审批服务部门的日常工作中，对业务办理流程进行规范，不断提升行政审批的效率和质量，实现社会资源的最优化配置。但随着哈尔滨市各项审批权限的不断下放和加强事中事后监管的原则要求，监管责任和难度有所加大，虽然简政放权数量增加，但在具体业务办理与发达城市相比还存在一定的差距，会出现承担最终监管责任的部门基于监管技术和风险考虑，难以做到真正放权，存在办理时限较长、在办理事项中还未全部实现“一窗受理、集成服务”的情况，一定程度上会延长项目审批流程，行政效能还有进一步优化的空间。

（二）涉企监管权责机制有待健全

哈尔滨市目前整体营商环境的改善仍缺少公开的、面向社会的监督考核机制。企业群众反应实际困难的投诉反馈制度有待健全，同时由于当前对于市场秩序维护的法律法规还相对不完备，各部门拥有自己的操作体系，当某件事涉及到两个或多个部门共同处理时，异地之间执法协助的渠道如果不通畅，跨区域执法时就会遇到难题，地区之间执法与司法之间的信息沟通不及时，就导致执法记录无法有效传达。需要逐步完善司法队伍建设，强壮队伍内部设置，保證执法过程中思想、管理和纪律，做到司法过程的高效和执法结果的高质量并存，高效解决企业困难，改善政府与企业的关系。

（三）部分涉企政务部门服务效率有待提高

哈尔滨市紧紧围绕“放管服”改革，持续致力于政府职能的转变和行政体制改革进程中，提升行政服务质量，让企业更受益、市场更规范、群众更满意。但是，哈尔滨市目前公共服务在全国重要城市当中位列中后，与经济发达城市仍有较大差距，虽一直努力进行政务服务的优化工作，但工作成果却并不十分理想，重要原因就是部分政务人员还未对服务有正确及深入的认识，正确把握管理与服务之间的关系，深入理解新公共服务理论，将政府打造成划桨人角色以提供服务。服务是需要自下而上的，政务人员需要先意识到民众的需求再去进行服务。同时，不论是新公共管理理论还是服务型政府理论，都要求政府以民众需求为导向，为民众提供服务，根据民众的需求制定相应的政策，这些要求都体现着服务意识、责任意识的重要性。其次，哈尔滨市政务服务数字化转型、部门间协作力度还有待加强，“互联网+政务服务”还需进一步改革，民营企业能够加入到公共服务建设的积极性不足，导致哈尔滨市公共服务供给主体单一，企业和群众的体验感和获得感不足。

四、哈尔滨市优化营商环境路径建议

（一）持续加大简政放权力度

1.明确哈尔滨市政府在营商环境建设中的职能定位，通过“放、让、并、转、简”的方式，促进政府职能转变。以政府与企业、政府资产、政府事务、政府与市场中介组织“四分”为指导，贯彻“放、让、并、转、简”的方针，促使政府职能的转变。所谓“放”，就是下放政府权力，各司其职;“让”是指所有在本市统一部署的相关业务组织仍由市有关部门负责;“并”是将各职能进行有效的合并、重叠，让工作完成得更加高效;“转”是指将部分政府承担的社会职能转移给中介组织和团体;“简”是指对行政职能的一部分进行分解、简化和缩减。

2.继续简化行政审批流程，提高政务公开度，在对行政审批服务流程进行优化过程中，要坚持政府流程再造理论，以流程为导向，利用互联网技术，对流程进行再造和重塑。一方面，逐项对申请要件清单进行整理，将可共享、已提交、没有必要的要件一一取消，清理无实际意义、无法律意义的证明材料，对申报要件进行简化，方便群众办事。另一方面，合理划分审批环节。在受理环节，应建立审批事项受理单制度，并通过“一窗受理”运作模式，使受理与办理相分离;在审查环节，应对审查权限进行细化，对审查方式的实施理由与依据进行确定，将功能相同的重复性审查去掉;在决定环节，应对予以送达的方式实现多样化管理。

（二）持续提高监督监管水平

1.进行营商环境专项监督，以增加监督形式。开通各种举报方式，如全市统一的举报电话、设立专人看管的电子邮箱与微信平台等，通过对群众举报问题及时处理，建立起一经举报要直接查办、按责追踪督查的工作机制，最终建立起监督监察营商环境的机制，进一步整治影响营商环境的各种陋习。

2.加强责任落实监督，将工作作风纳入考核之中。优化营商环境，一定要树立正确的工作作风，因此，在对政务人员的考核当中加入工作作风考核指标极为重要。同时要拓宽社会大众监督的渠道，保证社会大众在发现政务人员有工作作风相关问题时有渠道进行反映。相关上级部门及其他监督机构也应着重对政务人员的工作作风问题进行监督，谨防“不作为”“假作为”“乱作为”等事件的发生。通过持续改进作风，进行政府职能优化。

3.严格规范行政执法活动。对招商引资、资质标准等规范性文件的合法性进行审查，清理修改废止一切不利于高质量发展、不符合群众期盼和企业反应比较强烈的法律法规，保障各类市场主体公平参与市场竞争、同等受到法律保护，不断激发市场活力和社会发展动力[2]。

（三）持續提升政务服务质效

1.政府官员要拥有服务意识，摒弃传统的官本位思想，认清政府应当以服务民众为己任。巩固政府官员责任意识，以促进责任落实到位，使官员“有作为”。政府应当开展思想意识学习与宣传活动，时刻提醒政府官员巩固自身责任意识，时刻秉持为人民服务的思想，加强办事人员服务意识，以促进责任落实到位。

2.哈尔滨市政府应继续深化推进“互联网+政务”。要加强政府网站信息的优化梳理，根据公民的服务要求，提升政府网站内容的实用性。政府网站作为政府发布重要政务信息的载体，必须切实尊重公民的需求，以服务公民作为内容编排整合的指导依据。在内容安排方面尽量避免缺乏实际使用价值的信息，合理排版，便于公民操作使用。线上与线下相结合，畅通连接政府与企业、群众的信息通道，提高政务服务质效。

3.优化哈尔滨市政务服务大厅“一站式”功能。做到大多数事项“网上办”、窗口服务事项“一次办”、企业特殊审批事项“我帮办”。促进政府网站互动化，实现公民与政务人员的沟通交流，提高企业办事效率。建立政府网站的主要目的之一就是充当政府与公民的交流桥梁，使公民的网络参政与服务型政府建设结合起来，而不是把它作为政府形象工程的必要装饰。因此，政府方面还需要及时回复公民在网站上的留言，提高服务质量，只有这样才能不断激发公民的参政热情，才能不断收集民意、汇聚民智，树立起政府的良好形象，推动政府向服务型转变。

结语

本文从“放管服”改革的三个方面研究了“放管服”改革与优化营商环境之间的逻辑关系，找出了哈尔滨市优化营商环境的难点，并针对企业项目行政审批流程有待优化问题，提出持续加大简政放权力度优化路径;针对涉企监管权责机制有待健全问题，提出持续提高监督监管水平优化路径;针对部分涉企政务部门服务效率有待提高问题，提出持续提升政务服务质效的优化路径，以期为哈尔滨市民营企业营造良好的经营发展环境提供方向。

参考文献：

收稿日期：2020-08-07

作者简介：刘萍（1966-），女，黑龙江青冈人，教授，硕士生导师，博士，从事行政管理理论与方法研究;王文媛（1995-），女，黑龙江五常人，硕士研究生，从事行政管理理论与方法研究。