摘 要：西方行政改革理论源于行政的基础理论及其实践发展中所关注和探讨的一系列主题，包括组织理论、制度分析、管理主义和治理理论。这些理论在应用的过程中，形成了三条相互依赖、互相影响的逻辑线索，表现为“环境-理念”的适配、“组织-制度”的协同，以及“体制-管理”的调适。行政改革的理论逻辑能够为实践提供启示，如探索国家治理视域下优化协同的政府治理结构，構建多元协调的组织制度形式，提升互动合作的韧性治理能力等。

关键词：行政改革;组织;制度;治理

中图分类号：D630    文献标识码：A    DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.02.006

The Theoretical Source， Logic and Revelations of Western Administrative Reform

YANG Guo-dong

（Dalian Maritime University， School of Public Administration and Humanities， Dalian 116026，China）

Abstract：The administrative reform theory of Western countries originates from the basic theory of administration and a series of topics which are concerned and discussed in the development of its practice， including organizational theory， institutional analysis， managerialism and governance theory. In the process of application， these theories form three interdependent and interactional logical clues， which are the adaptation of “environment-idea”， the coordination of “organizations-institutions” and the adjustment of “system-management”. The theoretical logic of administrative reform provides enlightenment for reform practice， it is necessary to explore an optimized and coordinated government governance structure from the perspective of national governance， build a diversified and coordinated organizational system， and enhance the resilient governance capacity of interaction and cooperation.

Key words：administration reform;organization;institution;governance

行政改革是一种政府治理关系调整、边界界定，以及政策和工具选择的持续调试和动态平衡的复杂活动，它通过对行政体制、机构、运行方式和技术工具等方面的改革创新，“旨在实现行政结构的更新、行政功能的调整，以此来推动经济社会的进步”[1]。自上世纪70年代开始，肇始于“英语圈”国家，随后扩大到西方大部分发达国家，出现了大规模的政府再造运动，推动了世界性的行政改革浪潮。时至今日，西方行政改革虽然已经不再被视为“一套全球趋势以及相应的独一无二的解决方案”[2]，但其仍在不断创造新的理念和技术，其成功经验和失败教训也在影响着各个国家。在改革的不同阶段或不同国家，西方行政改革的理念和方案并不完全一致，但都源自于行政学、管理学及相关学科领域丰富的学术传统。本文对西方行政改革的理论来源进行了梳理，探讨和演绎了它们之间的逻辑关系及作用，并从中发掘出能促进我国行政改革的有益内容。……