［日］高山宪之

提供适当水平的养老金待遇是公共养老金制度为了满足民众的最终期望而必须实现的两个主要目标之一。①译者注：另一个主要目标是制度的可持续性。本文从经济的角度阐述公共养老金待遇水平适当性的基本内容。首先以最简洁的方式给出公共养老金待遇水平适当性的定义。与欧盟委员会在《2018年养老金待遇水平适当性报告》中提出的基于3个维度的复杂定义不同，本文的定义是一个传统的被广泛使用的界定，而欧盟报告的是全方位的状况。之后讨论收入水平之外的其他左右公共养老金待遇水平适当性的主要因素，解释各种各样的缓解老年贫困的方式，并从宏观层面上探讨在开发各种衡量公共养老金待遇水平适当性的新指标时所面临的挑战。

一、公共养老金待遇水平适当性的定义

在本节，作者采用的公共养老金待遇水平适当性的定义是长期以来被养老金学术界使用的传统定义。公共养老金待遇水平的适当性，从微观层面来看是用个人（或一对夫妇）的待遇水平的适当程度来定义的。①一些人把制度的运营成本也包括在内。这种情况常见于在讨论公共养老金待遇水平的适当性时把养老金制度的可持续性问题也包括进来的时候。这种分析方式或许容易把问题复杂化。此时，需要既考虑问题的宏观层面，也考虑微观层面，需要把不同的政策目标与不同的政策手段相对应，还需要在待遇水平与可持续性之间进行权衡。……