杜莹莹 ，陈起风 ，2

（1.铜陵学院 财税与公共管理学院，安徽 铜陵 244061；2.江西财经大学 财税与公共管理学院，江西 南昌 330013）

1 问题的提出

“恰同学少年，风华正茂”，这是社会大众对于青少年群体的精准定位。2020年4月21日，习近平总书记在陕西省平利县老县镇中心小学考察时提出要“文明其精神，野蛮其体魄”，强调青少年要强身健体，健康成长。然而，近年来该群体中日益增多的“小眼镜”、“小胖墩”、网络成瘾等身心健康隐患引发社会广泛关注。2019年《柳叶刀·儿童与青少年健康》（The Lancet Child&Adolescent Health）发表最新研究，指出中国近30年的经济快速增长却伴随着儿童和青少年身体素质的下降，以1985年调查结果为基准，将中国儿童和青少年身体质量指标值设定为0，此后三十多年里，仅1995有所提高，达到1.2，此后持续走低，并在2014年为-0.8.对此来看，从1995年到2014年，中国儿童和青少年身体素质下降了167%，且不及1985年的水平[1]。青少年是国家富强和民族振兴的重要后备力量，青少年健康不仅关系万千小家庭的幸福，更是关乎未来大中国的国运。近年来，社会转型和生产生活方式的变化给维护和增进青少年健康带来一系列新的挑战，急切需要国家从战略层面统筹解决影响青少年健康的重大和长远问题。早在2016年10月，中共中央、国务院就印发《“健康中国2030”规划纲要》[2]，立足全人群和全生命周期两个着力点，制定实施包括青少年群体在内的健康干预计划。2019年7月发布《国务院关于实施健康中国行动的意见》[3]，提出预防是最经济最有效的健康策略，要求聚焦重点人群，全方位干预健康影响因素，维护全生命周期健康。……