朱文娟，鲁韫琦

（湖南工业大学 商学院，湖南 株洲 412000）

土地是农民安生立命的根本，农村稳定是社会稳定的基石，农民安居乐业是关系民生福祉的重大课题。近30年来，随着工业化和城镇化进程的加速推进，我国因被征地而完全失地或部分失地的农民数量也急速增加。据相关统计，2020年底失地农民数量达到1亿人[1]，并仍将继续增长。失地农民问题是关系乡村振兴、社会稳定和民生福祉的重大问题。2013年以来中央多次强调“要完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制”。2019年新修订的《土地管理法》更是将“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”写入法律条款之中，体现了国家层面对失地农民利益和福祉的关切。近些年，学界对失地农民问题的讨论明显增多，一方面是源于对三农问题的持续关注，另一方面，也是对“乡村振兴”“城乡融合发展”等国家战略的现实响应。时至今日，在国家的高度重视和多种保障措施下，在被征地前后农民的福利变化情况如何？哪些因素对失地农民福利的影响程度最大？围绕这些问题，我们将基于长株潭城市群代表性被征地村庄的调查，在可行能力的视角下对失地农民福利变化情况进行模糊评价，并基于研究结论，提出失地农民福利改善的政策建议。

1 文献综述

在国外，英国、德国和美国等发达国家的征地补偿制度较为完善，其在征地补偿制度、补偿方法和执行安排等方面有成熟的模式，但这些国家大规模征用农民土地的时代已经成为历史。……