谢 宇

(广州市广播电视大学，广州 510091)

一、 研究背景

据国家统计局数据，2019年我国60岁及以上人口达2.54亿，老龄化率达18.1%；而2019年人口出生率仅为10.48%，创历史新低；16—59周岁的劳动年龄人口总量自2012年来持续下跌，[1]人口红利逐渐消失。如何将基数巨大的老年人口转化为新的人口红利，有效应对老龄化社会面临的问题与挑战，“老有所为”有着重大的现实意义和紧迫需要。美国学者詹姆斯·舒尔茨指出：“老有所为”是老年经济学的核心，而教育则是提高人力资本最基本的手段。[2]老年教育作为继续教育和终身教育体系的重要构成部分，既是一个提高老年人生命质量和生活质量的过程，也是一个不断赋予老年人权利、提升发展能力，促进实现“老有所为”的过程。[3]自2002年《老龄化马德里政治宣言》确立以“健康、参与、保障”为核心的国际积极老龄化政策框架，老年教育被视为一项全球共同利益，强调老年人力资源开发与应用是积极应对老龄化问题的重要举措。2016年，我国《老年教育发展规划(2016—2020年)》明确提出：老年人是国家和社会的宝贵财富，发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措。[4]在积极老龄化政策指引下我国老年教育获得全面发展，基本形成了以“休闲娱乐、文化康养”为主要内容的教育结构形态，[5]在一定程度上满足了“老有所教、老有所学、老有所乐”需求。然而，“老有所为”教育则严重滞后。在新时代，如何通过老年教育为老年人口增权赋能，有效促进“老有所为”，是积极应对人口老龄化的责任与使命，也是实现“老有所为”的题中应有之义。……