邱雪婷 孙亚豪

摘 要：在国家大力实施乡村振兴战略背景下，现代农业发展面临新机遇[1]。但现阶段农业经济发展面临诸多困境，如农业生态环境差、新型农业技术推广难度大、农业产业结构不合理等，严重制约了现代农业经济的快速发展。该文简述了固始县现代农业发展的现状及存在的问题，并针对性地提出了对策建议，包括提升农业产业化发展水平、强化农业科技推广应用、培育壮大新型经营主体、加大资金支持力度等，以期为固始县现代农业高质量发展提供借鉴。

关键词：现代农业;现状;问题;对策;固始县

中图分类号 F320文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）08-0007-03

Abstract： Under the background of national implementation of the rural revitalization strategy， the development of modern agriculture faces new opportunities. However， at the present stage， the development of agricultural economy is faced with many difficulties， such as poor agricultural ecological environment， difficulty in the promotion of new agricultural technology， and unreasonable agricultural industrial structure， which seriously restrict the rapid development of modern agricultural economy. This paper briefly described present situation and existing problems of modern agriculture development in Gushi County， and puts forward the countermeasures and suggestions， including enhance the level of agricultural industrialization， enhancing agricultural science and technology popularization and application， foster the subject of growing new business， increase financial support and so on， so as to provide reference for modern agriculture high quality development in Gushi County.

Key words： Modern agriculture; Present situation; Problem; Countermeasures; Gushi County

農业是为人类提供所需食物的基础产业，农业发展必须受到重视。一直以来备受关注的“三农问题”首先是农村问题;其次是农业政策问题，农业发展“一靠政策、二靠科技、三靠投入”;再次是农民问题，包括农民素质、农民增收[2]。笔者以河南省信阳市固始县为研究对象，对固始县现代农业发展现状、问题及成因进行了分析，并借助河南省统计年鉴数据，提出了相应的解决对策。

1 固始县现代农业发展现状

1.1 基本情况

1.1.1 总体情况 固始县是河南省直管县，位于河南省信阳市，南靠大别山，北临淮河，处于河南、安徽交界处[3]。南北长94.16km、东西长56.19km，县域总面积2946km2。2018年全县耕地面积156.25hm2。截至2019年，固始县辖3个街道办事处、19个镇、11个乡，共56.88万户，户籍总人口179.16万人，常住人口110.25万人，素有“江南北国、北国江南”的美誉，是名副其实的“鱼米之乡”。

1.1.2 经济社会发展情况 固始县根据自身产业定位和资源特点不断加快发展。2018年全县生产总值350.42亿元，财政总收入22.32亿元，城镇、农村居民家庭人均可支配收入分别达到27319元和13668元。

1.2 粮食种植面积 据2012—2019年河南省统计年鉴可知，自2013年开始，固始县粮食播种面积逐渐减少，至2018年粮食播种面积降至153.47hm2，比2011年减少了1.12hm2，粮食作物播种面积占农作物总播种面积的比重为71.00%。2016年粮食播种面积达到最高值157.47hm2，2016—2018年粮食播种面积呈缓慢下降趋势，粮食播种面积占比呈较平稳的增长趋势，2018年粮食作物比重出现一个跳跃式增长，比重高达71.00%。

1.3 现代农业发展优劣势

1.3.1 优势 现代农业是指基于现代工业、现代科学技术的基础上发展起来的农业，于工业时期萌芽，二战后形成发达农业，是健康、绿色、有机等的统一。国家层面：“十三五”战略要严格执行耕地保护制度，坚守耕地红线，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全[4]。当地层面：把加快现代农业发展与新农村建设作为首要任务，创新土地流转体制，多种形式推进土地流转，并规模化种植，大大提高土地的产出效益，增加了农民收入，同时也吸纳了部分社会资金对农业的投入，加快了产业结构的调整步伐。交通层面：截至2017年，全县公路通车里程达3544km，沪陕高速横贯固始县南部，312国道贯穿东西，初步形成“公路、铁路、水路一体化”的交通格局，后期负责货物运输的潢川机场的建立无疑为固始县增添了一大助力。

1.3.2 劣势 政策方面：当下，城市发展讲究抱团发展、优势互补，信阳被排除在河南中原经济圈之外，享受不到省里政策红利;向南距离武汉经济圈较远，信阳市被边缘化，更別提固始县。自身方面：农业结构不合理，固始县农业无法突出区域特色、产业特色，且农业结构调整力度弱，农林牧渔结构不合理，粮经饲比例结构不完善，优良品种推广规模及优质产品的比例偏低。

2 固始县现代农业发展存在的问题及成因

2.1 问题

2.1.1 农业产业化发展水平低、不完善 近年来，固始县农业产业化进程不断加快，但整体效益还不高[5]。一是龙头企业发展规模小、水平低，加工销售能力偏弱;二是农业产业调整脱离当地实际情况，导致农业生产的市场价值不高;三是农业新型业态发展缓慢，投资力度不够;四是企业与农户衔接不紧密，辐射带动作用不强。

2.1.2 农业生产组织化弱，市场竞争能力弱 目前，固始县共有农民专业合作社1751个，但普遍存在几个突出问题：一是规模小、较为分散、实力弱等，入社社员少;二是内部管理不严谨，运行质量低;三是经营困难多，用水难、交通难等;四是贷款难、利率高;五是农业服务信息的专业体系建设比较滞后。

2.1.3 农业融资渠道较少，资金不足 固始农户获得资金用于扩大再生产的渠道窄，方式不灵活。金融机构一般更倾向于支持能够在短时间内产生效益的项目，支持农业发展的意愿和力度不足。

2.1.4 农业内部比例结构不合理 粮食作物与经济作物互补有利于增强农业经济竞争力、提高农民收入、补充恢复土壤养分等。固始县农业（种植业）占农业经济比重过大，农牧渔副业发展滞后，林业生态修复难度大，内部比例不协调。

2.2 原因

2.2.1 农业生产观念落后，动力不足 固始县大部分村干部文化水平为初中或小学，甚至文盲，对发展现代农业的意愿和动力远远不足。一方面，部分农户会廉价处理产品;另一方面，高端农产品生产难度大，农业结构调整始终在低水平重复，难与市场对接。

2.2.2 宣传力度不足 农业部门、科技部门对现代农业知识的宣传仍停留在发资料、搞讲座方面，宣传教育体系不完善，农民的认知程度低，政府在生产要素配置方面对农业关注少。

2.2.3 劳动力外流，农业老龄化严重 固始县青壮劳动力大量外流。俗话说“种粮不如种菜，种菜不如打工”，青壮年多“远离”农业，中老年人多“依恋”农业，农村整体素质偏低，影响农业现代化发展。

3 加快固始县现代农业发展的对策建议

3.1 提升农业产业化发展水平

3.1.1 培育壮大农业龙头企业 立足固始县资源优势，重点培育壮大龙头企业，着力发展壮大农业产业化集群，促进农民增收及农村经济快速发展等。目前固始县农业产业化重点龙头企业有国家级2家、省级13家。扩大招商引资，引进农业企业入驻固始县;加强农企与农户的密切联系，构建利益共同体。

3.1.2 完善现代农业产业链条 引入全产业链发展理念，围绕农产品精加工、深加工发展;提升农产品品牌化发展水平，引进国内外知名公司对本地农产品进行策划和包装，靠品牌提升农业生产效益等[6]。

3.1.3 推进农业产业绿色生态发展 基于固始县被确定为绿色农业示范区建设示范县的优势，固始县要积极发展生态种养，如发展壮大以“稻虾共作”为主的综合种养，同时加强农产品质量安全监管，打造固始县农产品绿色安全品牌。

3.2 强化农业科技推广应用

3.2.1 加强农业科研体系建设 目前，固始县已与信阳农林学院等专家建立良好合作关系，把最新的研究成果引入固始县，建设水产养殖、水稻种植和畜禽养殖3个产业创新团队，强化农业科技研发体系[7]。同时，政府要加大支持力度，实行奖补政策、购买农业保险等。

3.2.2 加快农业技术推广 加快建设一批专业化的农业生产基地，支持农技机构、农技人员通过市场手段开展服务，力争在各村建立农技推广示范户，补齐农技推广短板。鼓励科学技术人员带着科技成果下田入户，把技术要领教授给每个农民，努力做到让农民“一看就懂、一学就会、一干就有效益”[8]。

3.2.3 加强农民素质技能培训 重视农村劳动力素质和技能培训，加强与信阳农林学院等院校的联系，借助院校资源加强对农民的培训力度，改变传统培训方式，提升农民种田的能力和本领，真正产生经济效益。

3.3 培育壮大新型经营主体

3.3.1 切实落实政策扶持 落实各项相关扶持政策，积极培育新型经营主体;围绕农业主导产业、优势农产品基地等，建立多种形式合作组织，增强辐射带动效应[9];制定优惠政策、配套措施，建立人才回流农村机制，鼓励外出务工农民、大中专毕业生等投身现代农业，加快新型职业农民培养。

3.3.2 严格规范管理 目前部分合作社已成立，但规模和实力仍较小，难以有效发挥作用。需建立专门机构，加强指导管理，并结合实际，区分不同类型，科学制定发展计划，协调解决各方面困难和问题，不断提高各类合作社的规范化管理水平。

3.3.3 完善农业社会化服务 目前，固始县已建立全国农情调度基点县农情信息服务平台、固始县农村劳动力转移培训信息服务平台、固始县农村土地流转信息服务平台、固始县农业信息综合服务平台、固始县农民专业合作组织信息服务平台及农产品市场信息服务平台等六大平台，同时要加强宣传力度，力争使信息网络平台家喻户晓，实现农民与专家、农民与市场、农民与行政的互动交流，

3.4 加大资金支持力度

3.4.1 建立多元资金投入体系 农户和农业企业是农业投入的主体。加大公共财政投资力度，不断完善财政补贴机制等，引导社会资金投入农业，形成多元化的农业投资体系，促进现代农业快速发展[10]。

3.4.2 创新农村金融制度 固始县政府需积极引导各类金融机构在追求利益的同时更要注重社会效益，降低广大农民的融资门槛和成本，多元化渠道满足不同主体的金融需求;注重加强农村村（队）、乡（镇）信用体系建设，既提高农民利用金融资本发展生产的能力，也增强金融机构支持农村发展的信心。

4 结语

在乡村振兴战略背景下，大力发展现代农业经济是一项重要举措，有利于经济高质量发展、提升人民幸福生活指数、构建和谐社会，因此要不断优化农业产业结构、增强农业信息化发展、提升农民素质，充分发挥出政府、农民、企业等多方的作用，在多力融合的基础上，促进农业更好地发展，推动农业市场化程度和产业化程度的不断提升，实现农业经济的高质量发展。

参考文献

[1]许必莉.乡村振兴背景下农业经济发展面临的机遇与对策[J].农村实用技术，2020（10）：45-46.

[2]胥慧敏，王秀丽，李玲，等.河南省设施农业发展潜力评价与布局优化[J].江苏农业科学，2020，48（04）：286-293.

[3]尼森.农业供给侧结构性改革研究——以河南省固始县为例[J].河南农业，2019（03）：39-42.

[4]周波.“十三五”时期信阳市现代农业发展与粮食安全战略研究[J].全国流通经济，2017（14）：58-61.

[5]安晓宁.粮食主产区农业产业结构优化与农业现代化协调发展研究[D].北京：中国农业科学院，2020.

[6]刘唤成.乡村振兴背景下农业经济发展问题研究[J].农业开发与装备，2020（10）：5-6.

[7]徐益馨.潜山市现代农业发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2020（17）：224-225.

[8]张治会.西南山区农业现代化研究[D].北京：中国农业科学院，2017.

[9]宋珺.小农户发展现代农业技术存在的问题与对策研究[J].河南农业，2019（26）：59-60.

[10]邓秀新.现代农业与农业发展[J].华中农业大学学报（社会科学版），2014（01）：1-4.

（责编：徐世红）